如何提高消防应急救援能力

王新伟

摘要：本文从当前应急救援工作面临的形势入手，对消防应急救援工作的现状进行了分析，总结了当前应急救援工作中存在的问题和不足，并提出了具有针对性的应对策略。

关键词：应急救援; 问题; 对策

近年来，各级消防队伍在促进社会安全稳定发展和文明进步等方面发挥了积极作用，尤其在各类灾害事故的应急救援工作中发挥了重要作用，为保护国家和人民的生命财产安全作出了贡献。但我们也要清醒的认识到，社会的高速发展和和自然环境的变化，使得各类突发灾害事故日益增多，对应急救援工作提出了更高、更强的要求。

1   应急救援工作现状

就目前消防队伍的发展情况来看，应急救援工作的现状不容乐观，主要表现在以下几个方面。

1.1  作战指挥体系不完备

目前，尽管各个部门为应对突发灾害事故都设立了各自的应急救援组织，但由于缺乏统一高效的应急救援指挥机制，缺少必要的协同配合，使得各个部门之间无法有效协同工作，各领域的应急救援力量无法实现整体协同工作。面对突发灾害事故，没有完备的作战指挥体系，各部门基本都是各自为战，无法形成救援合力，对应急救援工作造成了一定的影响。

1.2  消防队伍的应急救援能力不足

现阶段我国消防应急救援的相关制度及救援程序还有待完善，消防队伍的主要职能还是局限于单一的灭火执勤，对于应急救援工作只能自行摸索，严重缺乏通过专业训练的应急救援人员。虽然近年来基层消防中队中，充实了一些地方大学生，但是他们很难与战士同训，很难达到一名合格的优秀基层指挥员的要求。现代灭火应急救援要求参战人员必须具有丰富的实战经验，做到业务精通、训练有素，具有高超的技战术水平，而大部分消防员素质根本达不到这一要求，影响了应急救援水平的提高。

1.3  救援装备数量不足和落后

配备数量充足的、先进的专业救援装备是提高消防应急救援能力的重要基础。但从我国消防队伍总体的装备配备的现状来看，无论是数量还是专业性都存在明显的不足。现有的装备技术落后，针对性不强，严重制约了消防应急救援能力的提高，无法满足当今社会的需要。目前，只有大、中型城市的特勤大队、中队中，才配备了比较齐全的特勤装备，而三四线城市及以下的消防队伍专业救援装备配备急需补充和更新。

2   应急救援工作中存在的问题和不足

从当前应急救援工作的现状中，可以清楚地看到应急救援中的问题和不足，它直接影响了消防队伍在应急救援工作中的能力发挥。

2.1  缺乏专业的应急救援训练基地

当前我国消防队伍普遍存在缺乏进行专业应急救援训练的设施和场地，已建成的具有现代化水平的省、市级训练基地极为有限;绝大部分市级支队训练基地均未建成，已建成的功能上也不够完善。训练设施落后、功能不完善，大大制约着训练质量的提高。

2.2  训练与教学内容不统一

近年来，通过训练工作的逐步改革，已改变了过去那种重操场体能、技能训练单一的训练模式，形成了体能、技术、应用性训练和实地演练相结合的训练模式，而在消防队伍训练转轨期，应用性训练、适应性训练设施、场地器材均不规范，多数还未建综合训练场地、设施，所编教材针对性、可操作性不强。应用训练、适应性训练究竟如何规范地开展，还有待训练场地设施的建成并不断完善，在丰富训练经验的基础上进一步修改完善统编教材。

2.3  战训人员综合素质偏低

现阶段，队伍的中队级指挥员和战训干部多数中队干部没有进行任教培训，其组训能力、组织指挥能力以及临机处置水平都存在不足，战训人员综合素质偏低成为当前制约应急救援能力提高的主要因素之一。主要有以下原因：

2.3.1  战训干部自身认识不够

部分战训干部受到社会不良风气影响，价值观出现偏差，抱着早点逃离基层的思想，严重影响的工作状态。

2.3.2  优惠政策落实不到位

国家对基层人员给予了一些优惠政策，但现实情况是，“挂职基层、人在机关、进步一样”的现象没有杜绝，使得战训干部的工作积极性受到影响。

3   提高队伍应急救援工作能力的对策

针对当前存在的问题，应采取相应的对策，切实在应急救援工作中发挥重要的作用，成为一支人民满意的消防队伍。

3.1  加强应急救援队伍建设

《关于加强基层应急救援队伍建设的意见》（国办发[2009]59号）文件中，提出要以消防队伍为主体，建设综合应急救援队伍。文件的出台具有特殊意义，是第一个明确“消防队伍”在综合应急救援中的主体地位的政策依据。有了这个文件，后续建设、资金投入、组织管理等方面向消防队伍倾斜才有政策依据和保障。

3.2  完善指挥系统

应急救援综合指挥系统在应急救援工作中起着举足轻重的作用，只有不断健全完善指挥系统，才能在应急救援工作中充分人和装备的作用，有效达到人与装备的有机统一。

3.2.1  完善应急救援机制

依托地方政府抢险管理办公室，整合各种救援资源和力量，设立实体性的应急救援工作协调机构，初步形成统一的应急救援体系。完善应急救援组织指挥体系建设，建立省际应急救援协调指挥机制，理顺参与应急救援的各军队、各警种、和部门的关系科学划分指挥层次和指挥权限。

完善“政府统一领导，部门共同参与，统一组织指挥，协同配合作战”的社会应急救援联动机制，确保一旦发生灾害事故，能够迅速有效地处置。

3.2.2  建立区域联合应急救援机制

主要是进一步健全各县市区间的联合救援机制，逐步从硬件资源的互补、共享拓展到软件资源的创新合作，走共同发展、联合救援的路子。同时，继续完善与邻近市间的跨区域联合救援机制，努力提高整体应急救援能力。

3.3  加强装备建设，夯实应急救援工作基础

提高应急救援能力，就必须加强装备建设，夯实基础。尤其是特殊车辆、特殊防护装备、破拆设备等特种装备的配备，必须尽快配备充足，提高消防队伍设备的先进性。另外，要建立起完善的应急救援调度指挥系统，达到快速传递信息，合理调度救援力量的目的。

3.4  加强实战训练

要提高应急救援能力，就要深化训练改革，加强实战训练。在训练内容上，突出开展适应性训练、针对性、技能性难、新、复杂项目的训练，提高训练的难度和强度;在训练手段上，拓展设施模拟、多媒体模拟、基地训练及实地演练等途径，提高训练的有效性;在战法创新上，立足于灭火与应急救援的新要求，在战斗编成与作战样式、战术应用与攻防转换、处置程序與技术方法等方面，实现新突破、新发展。

3.5  开展专队训练

根据灾害事故的不同类型和救援的特点，组建不同类型的应急救援专队，比如高空救援专队、化学事故处置专队、车辆事故处置专队等，专业的人员利用专业的器材场地，开展有针对性的救援项目训练，使训练的准确性高、可操作性强，很好地训练专业操作能力，在实战中更能发挥作用。

当前，消防队伍的体制发生了根本变化，消防队伍成为了国家应急救援的主力军，工作任务越来越重，要求越来越高，难度越来越大。所以，消防队伍要认清形势，摆正认识，转变思想观念，从拓展消防队伍自身发展、与国际接轨的高度出发，切实重视和加强应急救援工作，切实提高应急救援工作能力！

参考文献：

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[2]    张光俊.消防抢险指挥体系构建的几点思考[J].消防技术与产品信息，2010（5）：24.

[3]    陈艳玲.关于新形势下消防队伍应急救援工作的探讨[J].消防科学与技术，2009，28：128.