筑牢耕地保护防线

练以文 李凌

“根据土地变更调查结果，2018年，全市保有耕地865.34万亩，比规划下达目标多11.04万亩;永久基本农田保护面积753.59万亩，超额完成规划目标。”在商丘市自然自然和规划局，说起全市耕地保护工作的成效，该局负责人说道。

近年来，商丘市紧紧围绕党的十九大精神及习近平总书记今年全国两会期间参加河南代表团审议时重要讲话精神，深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，综合施策，强化监管，严守耕地数量、质量、生态红线，切实保护耕地和基本农田

扛牢责任抓监督

加强组织领导，为耕地保护提供坚强保障。成立以市长为组长、主管副市长为副组长、相关部门主要负责人为成员的全市耕地保护工作领导小组，严格落实政府主体责任，把耕地保护工作列入各级政府重要议事日程，全面加强对耕地保护及耕地占补平衡工作的领导。

持续政策引领，出台规范文件。2017年，商丘市人民政府下发了《关于进一步做好耕地保护工作的通知》，明确了耕地保护的责任主体和责任人，还明确了规范补充耕地项目建设，积极实施补救性保护的措施。2018年，市委、市政府出台了《关于进一步加强耕地保护工作的意见》，完善了耕地保护政策体系，在严格落实耕地占补平衡责任、有效转变补充耕地方式等方面对耕地占补平衡工作提出了新要求，进一步拓宽了补充耕地思路，为工作奠定了坚实基础。

签订责任书，强化目标考核。严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，层层签订目标责任书，加强政府耕地保护责任目标考核。将耕地保有量、基本农田保护面积及补充耕地数量纳入政府年度工作目标考核内容，层层签订责任书，明确各级政府的主体责任，健全政府耕地保护责任目标考核制度，实行严格考核。

活用政策保发展

严格落实耕地占补平衡制度。实施耕地占用先补后占模式，项目占用耕地要补充数质量相等的耕地，没有占补平衡指标项目不能申报建设用地。同时，严格落实“先补后占，占一补一、占水田补水田”的要求，自2018年8月以来，商丘市共挂钩101个批次，使用补充耕地指标3.9万亩，产能指标3602.9万公斤。

抢抓政策机遇，大力促进补充耕地项目建设。商丘市补充耕地后备资源主要来源于农村集体建设用地和残次林。为认真开展补充耕地项目建设，商丘市积极转变补充耕地方式，开展以残次林整治为主的补充耕地项目建设。据统计，2018年至今，商丘市共完成补充耕地项目142个，新增耕地17.1747万亩，目前库存耕地占补平衡指标11.6124万亩，产能指标113.2351万公斤。

规范项目招标平台建设，简化审批程序。要求已建立公共资源交易中心的县（区），土地整治项目施工招标必须交政府公共资源交易中心统一组织招标，将补充耕地项目的立项及规划设计审批权由市局批复下放至县级人民政府批复，提高工作效率。

加强项目建设督导，严格验收程序。采取分片管理，明确项目督导责任主体，以定期或不定期的形式，对全市实施的土地整理项目进行督导，及时发现存在问题。项目验收实行分级负责制，项目承担单位负责自查，县（区）政府负责初验，市局负责验收，强调要对项目的内外业进行100%的验收。并针对整改意见，市局加强技术指导，按照专家意见进行认真整改，凡整改不到位，不能通过终验，确保验收工程质量。

强力执法守红线

今年以来，该局以开展土地矿产卫片执法监督检查工作为契机，严厉打击各类违法用地行为，重拳遏制乱占、滥占耕地之风。同时创新执法监管方式，加强日常监管，强化源头预防，有效遏制违法违规行为，成效明显。

全力开展百日会战。集中100天时间，对违法占用耕地特别是占用基本农田的“私搭乱建”项目等自然资源领域违法违规问题开展集中整治。通过开会部署、巡查整改、警示约谈、挂牌督办等形式，全面打响自然资源领域违法违规问题集中整治“百日会战”，以实际行动严守耕地保护红线和生态保护红线。工作开展以来，各县（区）认真动员，积极开展清查和整治。截至目前，全市共清理出其他违法违规用地1736.81亩，耕地面积1157.27亩。已整改1216.14亩，耕地面积867.1亩;整改“私搭乱建”项目100个，面积290.09亩，耕地面積259.44亩，基本农田面积170.4亩。

关口前移，责任下移。制定下发《关于进一步做好耕地保护工作的通知》，明确乡镇（街道）、村（社区）土地监管的责任，筑牢基层国土资源管理的前沿阵地，做到了关口前移、责任下移，违法用地将得到有效管控。同时细化乡、村两级违反土地管理规定行为处分办法，完善领导干部耕地保护离任审计制度，严格落实奖惩，强化基层土地监管责任。

改进方式，创新监管。通过在铁塔顶端架设的可360°自动旋转高清远距数字摄像头，实现对全市各区域内耕地全天候监管。截至目前，全市已安装1073个视频探头，基本覆盖全市80%的土地面积，实现了由“人工巡查”到“智能监测”的转变，有效制止了各类违法违规用地现象的发生。（作者单位：商丘市自然资源和规划局）