深刻理解自然资源工作高质量的重要内涵

王星 温长有

河南省自然资源厅党组深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，谋划提出的“以党的建设高质量推动自然资源工作高质量”，正成为各级党委、政府关切的重点、社会各界关注的焦点、人民群众关心的热点。近期，笔者对推动自然资源工作高质量的重要内涵进行了深入研究，概括为党的建设质量提高、生态文明建设提速、资源要素保障提效、国土空间规划提质、基础建设工作提能、民生保障质量提升、文化宣传建设提气等7个方面。

党的建设质量提高

2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大论断。2018年7月，河南省委十届六次全会强调，要以党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话为统领，以党的建设高质量推动经济发展高质量。2018年11月，省自然资源厅组建后，党组书记刘金山在第一次全体工作会议中指出，要正确把握自然资源管理面临的新形势新要求，始终坚持在围绕中心、服务大局、服务发展、服务民生中找准位置，以党的建设高质量推动自然资源工作高质量。

增强政治意识。深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，用新思想新理论武装头脑。结合学习贯彻省委有关会议精神，切实做到学习深一点、认识高一层、实践先一招，着力在掌握精神实质上下功夫、在学深悟透上下功夫、在融会贯通上下功夫，出色完成年度各项工作任务。

把牢政治方向。以提升政治领导力为统领，全面提高政治能力。旗帜鲜明讲政治，坚持党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色

站稳政治立场。坚持党的集中统一领导，做到中央提倡的坚决响应，中央决定的坚决照办，中央禁止的坚决杜绝，确保中央政令畅通、落实到基层。任何时候任何情况下都以党的方向为方向、以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志，在复杂环境中，保持理论上的清醒、增强政治上的定力，坚决同一切错误言论、错误思想作斗争。

维护党内团结。开展健康的党内政治生活、营造风清气正的政治生态。坚持和健全民主集中制，反对宗派主义和圈子文化、码头文化。落实好民主集中制、三会一课、组织生活会等党内基本组织生活制度，积极开展批评与自我批评，真正讓党内组织生活、党员教育管理严起来、实起来，增强党组织的凝聚力和向心力。

生态文明建设提速

习近平总书记强调，“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”。推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择。从河南生态文明建设水平来看，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已经成为经济社会可持续发展的重大瓶颈，生态文明建设提速刻不容缓。

扛稳主要责任。省自然资源厅作为生态文明建设的主责部门，必须充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性，紧紧围绕“两统一”职责，动员干部职工牢固树立大的自然资源观、大的国土空间观、大的生态保护观，统筹管理、保护利用好土地、森林、矿产等自然资源，形成人与自然和谐发展新格局。

坚守耕地保护红线。严格落实永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度，强化地方政府主体责任，实行管控性保护、约束性保护、补救性保护、倒逼性保护、惩治性保护等措施，巩固“数量、质量、生态”三位一体保护格局，保护好国人粮仓。

推进国土绿化提速行动和南太行地区生态保护修复工程。按照“山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化”总体要求，围绕“一核一区三屏四带多廊道”总体布局，全面实施国土绿化提速行动，持续加快森林河南建设，让绿满中原成为出彩河南的靓丽底色。全面启动南太行地区山水林田湖草生态保护修复工程建设，坚持统一组织、统一规划、总体推进、分区实施，围绕修山、治水、护渠、复绿、整地、增湿、除污，统筹推进实施山体修复类、水生态修复类、林草生态修复类和土地质量修复类等重点项目，着力打造国家级生态保护修复样板工程、示范工程，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

谋划推进沿黄生态带建设工程。按照“一路一带一群”思路，把黄河生态带建设作为践行绿色发展理念的重要抓手，高起点谋划、高标准推进，加强对黄河生态环境的修复和保护，全面管控人类活动的干扰，持续提高黄河流域资源环境承载能力，恢复和重建原有生态系统，促进生态系统正向演替，重塑黄河流域生态建设新格局，不断提升河南沿黄城市发展的竞争力。

资源要素保障提效

自然资源作为生态之源、发展之基和民生之本，是中国经济社会发展的核心要素。省自然资源厅作为自然资源管理的综合部门，必须转变资源利用方式，从数量供给转向质量提升，从规模扩张转向结构升级，从要素驱动转向创新驱动，从分散布局转向集群发展，全面提升自然资源保障能力。

坚持“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”原则。加大差别化用地政策实施力度，新增建设用地计划主要用于保障脱贫攻坚、社会民生事业、基础设施和各级重点项目，重点支持实体经济发展，全力保障重大项目建设。

统筹推进优质服务。实行领导分片联系和重点项目包干制度，成立重大项目服务保障专班，全程实施主动上门贴身式、保姆式服务，开展好重点区域、重点任务、重点项目用地保障专项行动，用好消化存量建设用地政策，通过土地区位置换、提前介入项目规划选址等办法，全力做好用地服务工作，确保三大攻坚战、百城建设提质、重大民生项目等用地需求，实现指标盘活、土地节约、项目落地三赢。

推进全域国土综合整治试点工程。健全耕地保护补偿和利益调节机制，严格落实耕地占一补一、占优补优承诺，充分发挥投资平台作用，积极引导和促进各类资金整合，优先集中投放于全域国土综合整治试点区域，加大耕地后备资源开发储备力度，有效拓展补充耕地渠道。

国土空间规划提质

国土空间规划工作关系到经济高质量发展和乡村振兴战略的顺利实施，是当前自然资源部门面临的最紧迫的任务之一。厅党组认真贯彻落实中央、国务院、自然资源部有关工作要求，謀划提出“一张蓝图保发展、一体共治建生态”工作思路，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态保护等因素，立足生产空间、生活空间、生态空间科学布局，全面启动并推进国土空间规划编制各项工作。

加快推进“多规合一”。加强规划衔接协调，逐步形成“一本规划、一张蓝图、一个平台、一个机制”，引导经济社会健康有序发展。启动“多规合一”数据平台建设，明确生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等控制线的范围划定及规划要求。

强化规划执行监管。推动建立国土空间用途管制政策法规、运行和监管体系，充分发挥规划刚性约束作用，规范资源开发利用行为，优化国土空间开发格局。建立利用卫星遥感监测、规划督察员督察、社会公众参与等方式共同监督规划实施的工作机制。强化国土空间用途管制约束，引导和督促各地牢固树立“依规用地”意识，严防随意挤占生态空间。加强规划执法队伍建设，不断强化宣传力度，为营造良好执法环境打下坚实基础。

建立健全国土空间规划体系。整合各类空间管控手段，建立以国土空间规划为统领、相关专项规划、详细规划为支撑，统一衔接、分级管理的空间规划体系。按照城乡一体、覆盖全域要求，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，合理配置“生产、生活、生态”三大要素，形成科学合理的国土空间规划，实现一个市县一本规划、一张蓝图。按照“高、精、美、特”的要求，高水平编制城市控制性详细规划和城市设计，强化城市定位，完善城市功能，塑造城市特色，以高质量规划引领百城建设提质工程。积极做好村庄规划编制和实施管理工作，为落实乡村振兴战略打好坚实基础。

基础建设工作提能

基础建设工作是长期工作、系统工程，必须不断创新管理工作的思路、方法和手段，真正把基础建设工作抓实、抓好、抓出成效、抓出特色，为实现全省自然资源工作高质量提供有力支持和保障。

高质量推进国土三调和矿产资源国情调查试点工作。探索建立自然资源统一调查监测评价制度，精准掌握“家底”，为统筹保护山水林田湖草提供“一张图”。全面落实县级自查、市级检查、省级核查质量监控体系，严格管控调查质量。按照“试点先行、提供经验、逐步推开”思路，全面梳理、充分利用矿产资源储量数据库资料和上一轮矿产资源潜力评价、资源储量现状调查成果，形成省厅统一部署推进，三大地勘行业局所属地勘单位具体承担，市县自然资源部门全力参与，矿山企业积极配合的工作格局，共同为矿产资源国情调查工作全面铺开探索行之有效的组织模式。

抓好大数据平台建设。严格按照国家和省实施大数据战略要求，全系统“一盘棋”统筹推进，加快做好顶层设计，完善技术框架，加快构建涵盖全部业务、面向应用的统一大数据平台。整合数据，重点开展智慧耕地管理、不动产权籍管理、矿山治理、国土空间规划实施监测评估、综合执法监管等服务，以及“南太行生态修复”“森林河南生态建设”等自然生态修复监测监管工作，形成统一标准、互联互通、应用拓展、共享服务，建立全覆盖、多尺度、定量化的自然资源统一数据库，消除数据孤岛，推动实现业务联动、信息协同、精准治理。

全面提升信息化建设水平。大力推广运用信息网络技术，不断提升信息化建设水平。加强统筹，积极争取政府财政支持，加大信息化建设资金投入力度，全面推进“互联网+政务”，提升政务服务标准化、网络化水平，全面提高工作效率。指导市县加强基层技术队伍建设。突出重点，围绕优化审批流程及自然资源规划、监测评价、开发利用等重点业务加强信息化建设。

民生保障质量提升

习近平总书记在谈及民生工作时强调：“要坚持以人民为中心的发展思想，从群众最关心的问题入手，坚持尽力而为、量力而行，落实各项惠民政策，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。”

自觉践行以人民为中心的发展思想。始终把人民群众利益放在第一位，千方百计为人民群众搞好服务，用心用力解决人民群众关心的切身利益问题，让人民群众有更强的获得感和幸福感。

持续深化“放管服”改革。深入推进自然资源审批流程再造，重点落实好用地预审、选址意见书和土地划拨决定书等“多审合一”“多证合一”，进一步完善审批服务标准化工作规程和审批服务事项办事指南，切实提升审批服务效率。做好“一网通办”前提下“最多跑一次”改革工作，打造“一网通办智能监管系统”等工作亮点。

加强自然资源执法能力建设。严格实施重大典型案件省厅挂牌督办、立案查处和公开通报制度，坚决遏制和严厉打击各类违法违规行为。指导市县做好基层执法队伍整合工作，持续推进基层所建设，切实加强监管能力建设。大力提升督察执法效能，健全完善共同责任机制，形成执法合力，加强与纪委监委、公检法等部门的协调配合，破解案件查处难、整改难、责任追究难等突出问题。

积极保障改善民生。大力优化营商环境，切实提高不动产登记效率和服务水平。畅通信访举报渠道，妥善处置重大突发事件，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，特别关注征地纠纷、矿产开发、“问题”楼盘等历史积案，维护好群众权益。加强地质灾害防治，最大限度保护人民群众生命财产安全。

文化宣传建设提气

作为高质量发展的保障部门，省自然资源厅要自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命，最广泛地凝聚发展共识，提升发展自信，增强发展的综合实力，为争先创优齐心聚力、提质提气。

构建独具特色的自然资源文化。作为历史记忆和优良作风的传承、延续与发展，自然资源文化是自然资源人精神、价值取向、发展理念、行为规范、管理制度和物质成果的总和，即以以人为本为基础，以内生动力为保障，以管理科学、高效创新为核心的业务文化，以务求实效为目标，以建章立制为保障，以依法规范、明确责任为本质的行为文化，以激活人力为重点，以健康生活为载体，以人本思想、和谐意识为主题的环境文化，以源头预防为重点，以培养教育为先导，以公正廉洁、敬业奉献为特征的精神文化。

打造自然资源文化宣传阵地。把文化宣传与传统文化、工作环境、日常生活相结合，充分利用各种媒体、形式，突出宣传习近平生态文明思想、自然资源职责和理念，普及自然资源知识、宣传自然资源文化，引导广大干部职工树立正确的价值取向、高尚的理想信念和廉洁从业理念，让群众在日常生活中耳濡目染接受自然资源文化的熏陶。

扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。以党的建设高质量推动自然资源工作高质量集中学习实践活动为载体，聚焦突出问题，着力提升干部职工践行习近平生态文明思想、履行自然资源管理职责的成效，实现“把规矩立起来、把制度建起来、把效率提起来、把形象树起来”的目标，真正形成“基础实、人心齐、风气正、干劲足、出彩浓”的良好局面，全面谱写自然资源系统服务生态文明建设、三大攻坚战和乡村振兴新篇章，为河南经济社会高质量发展作出新的更大的贡献。（作者单位：河南省自然资源厅   南乐县自然资源局）