以郑州中心城市与中原城市群为主体构建河南省城乡协调发展格局研究

摘 要：在我国经济的二元结构中，农村与城市是两大主体。在城乡发展问题上，不均衡、不协调一直是制约乡村协调发展的瓶颈问题。本文以郑州国家中心城市与中原城市群为主体，通过构建点、圈、线、面的构建城乡协调发展格局，揭示中心城市和城市群在城乡协调发展过程中的地位与作用。

关键词：城乡协调发展格局;中心城市;中原城市群

随着我国城乡二元经济的发展，农村与城市各自出现不同的问题。农村的问题主要表现在公共服务有限、融资能力不强、产业化程度不高、生产组织方式落后等;城市的问题则集中体现为城市病，即功能紊乱、资源匮乏、土地稀缺、环境约束及市场容量有限。无论是城市或是农村，都无法仅靠自身力量解决上述矛盾，必须通过城乡协调发展得以解决。

2014年3月16日《国家新型城镇化规划（2014-2020）》正式发布，提到努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路;同年7月河南省印发了《河南省新型城镇化规划》。规划全文均提到新型城镇化要推动城乡发展一体化，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进。并从完善城乡发展一体化体制机制、加快农业现代化进程及建设社会主义新农村等方面着手，推动城乡发展一体化。

近年来，河南城乡经济总量持续增涨，乡村投资力度加大，城乡产业结构调整升级，城乡空间重组趋势明显，进入城乡互动与统筹发展的转型期。新型城镇化持续推进，中原城市群成为国家重点培育发展的中西部地区三大城市群之一，“十二五”期间，河南省常住人口城镇化率达到46.85%，较“十一五”提高8.03个百分点，城乡一体化示范区建设全面展开。然而，河南城镇化水平较发达省份（2017年浙江省城镇化率为68%）低仍是制约经济社会发展的主要症结，城市综合承载力和带动力不强，农村基本公共服务保障能力弱，推动城乡发展一体化任务艰巨。

一、以中心城市与城市群为主体构建城乡协调发展格局的必要性

在城乡协调发展问题上，党的十九大报告提出了关于城市和农村有两个重要概念，一是“构建以城市群[1]为主体的大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”;二是提出乡村振兴战略，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求要实现乡村振兴。

1.城市群作为国家新型城镇化的空间主题，其发展有助于破解区域协调发展难题

城乡协调发展的主要问题，我认为是城乡协调发展的“共同富裕”问题。城市群作为国家新型城镇化的空间主体，已成为经济发展最具活力和潜力的核心区域，起到中国经济发展增长极及核心节点的作用，其发展可以破解区域协调发展难题，引领区域经济社会快速发展。

乡村与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。以城市群的核心城市为圆心，可将我国乡村划分为城郊乡村、城市间乡村与偏远乡村三种类型。不同类型的乡村有着不同的特点，也有着不同的诉求和发展策略。城市群的建设与乡村振兴战略有着不可分割的联系。

2. 中心城市即是城乡关系矛盾的汇集点，也是解决问题的突破口

以郑州市为例，2017年，郑州市由中部地区重要的中心城市升格为国家中心城市。我省区域城乡差距在郑州表现最为明显，城乡关系矛盾问题最为突出。首先，中心城市交通拥挤、居住环境恶化等问题愈演愈烈，中心市区迫切需要将城市功能向外转移疏散，但近年来，中心市区城市功能多是采取大规模的近域扩散，空间上表现为“摊大饼”，并大量蚕食周边乡村土地，失地农民数量大幅度增多，农民生存权利与生存空间被剥夺，城乡结合部、城市边缘区成为我国城乡矛盾激化、半城市化问题最为严重的地区。其次，中心市区污染性产业向乡村区域无序转移，带来外围县区严重的生态污染。同时，大量进城务工的乡村人口在就业环境、居住、教育、消费等方面的歧视性待遇，更加剧了城乡矛盾。中心城市城乡矛盾同时影响到城市、农村的健康发展，中心城市已经成为我国城乡关系统筹发展最为迫切的区域，同时也是我国城乡关系发展实践的突破口。

二、郑州中心城市与中原城市群在构建河南城乡协调发展格局中的辐射作用现状

（一）郑州国家中心城市建设现状

1.国家中心城市定位对比

到目前为止，全国一共有9个国家中心城市，第一批五个：北京、天津、上海、广州、重庆;第二批四个：成都、武汉、郑州、西安。国家对其定位各有不同。

2. 郑州国家中心城市辐射力现状

在本文中使用经济首位度及人口首位度两个指标来反映中心城市辐射力。

（1）经济首位度

经济首位度，是度量城市发展属性的参数。一般是指在一个省域范围内，第一大城市经济指标占全省的比重。有些地方也用一個地区的最大城市（中心城市）与第二大城市经济规模、总量之比值来表示。

经济首位度代表一个城市在所属区域的实力和地位，通常反映该国或地区的城市规模结构和人口集中程度。根据国家发改委城市和小城镇发展中心的研究数据显示，当区域内中心城市的经济首位度超过30%，中心城市才会显示出对整个区域的辐射带动作用。

郑州从2010年至2017年，作为省会城市的经济首位度从17.4%上升至20.3%，7年间的增幅为2.9%。与能够显示辐射带动作用的30%的经济首位度要求还有不少的差距。

（2）人口首位度

同经济首位度一样，可以衡量一个城市在区域内实力的，还有另外一个指标，叫做人口首位度。郑州的人口首位度比经济首位度排名稍微靠前。从2010年的9.2%提升至2017年的10.%，7年间增幅1.2%，虽然在省会城市中排名略靠前，但是在比重和增速上确没有赶上经济首位度增长的幅度。郑州目前的经济首位度、人口首位度还无法支撑郑州作为中心引领中原城市群的发展。

（二）中原城市群建设现状

2018年11月18日，中共中央、国务院发布的《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出，以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，以上海为中心引领长三角城市群发展，以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，以重庆、成都、武汉、郑州、西安为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原城市群发展。

根据国务院2016年12月28日批复的《中原城市群发展规划》，中原城市群包括河南省的郑州、开封、洛阳、南阳、安阳、商丘、新乡、平顶山、许昌、焦作、周口、信阳、驻马店、鹤壁、濮阳、漯河、三门峡、济源，山西省的长治、晋城、运城，河北省的邢台、邯郸，山东省的聊城、菏泽，安徽省的淮北、蚌埠、宿州、阜阳、亳州等5省30座地级市，国土面积28.7万平方公里。2017年，中原城市群生产总值67778.12亿元，总人口16353.17万人。

2018年11月18日，中共中央、国务院发布的《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出，以郑州为中心，引领中原城市群发展。

对中原城市群的空间布局做了具体说明，将培育壮大郑州大都市区，建设米字形城镇产业发展轴，推动省际毗邻地区中心城市联动发展，构建“一核一副四轴四区”网络化、开放式、一体化发展的空间格局。

三、以郑州中心城市与中原城市群在构建河南城乡协调发展格局的建设路径

（一）点：做大做强郑州，发挥辐射带动作用

1. 做好顶层规划，坚持核心带动

做好城市发展顶层规划，避免重复建设，少走弯路。郑州召开十一二届委员会，针对郑州城市功能的布局提出了最新发展思路，那就是“东强”、“西美”、“南动”、“北静”、“中优”、“外联”，为郑州城市发展和建设明晰了方向。

2. “五区联动”发挥政策优势

集中“郑州航空港综合试验区”、“河南大数据综试区”、“郑州跨境电商综合试验区”、“郑洛新自主创新示范区”、“河南自由贸易示范区”五区政策优势，在政策支持下，集中核心资源，“先行先试”。

3. 围绕国家中心城市定位，建设产业集群

2017年1月22日，国家发改委发布《国家发展改革委关于支持郑州建设国家中心城市的复函》和《国家发展改革委关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》，明确要求郑州要发挥郑州大都市区及中原城市群核心城市引领作用，增强国际物流通道功能、增强航空枢纽作用、提升全国铁路枢纽功能，建设国际物流中心、国际联合研究中心和科技合作基地，建设国际化现代都市。郑州产业集群建设，要围绕国家中心城市定位，可发展物流、国际商贸集散、电子商务、跨境电子商务、大数据及数据技术等产业。

4. 基础高端并重，扩充城市版图

在注重建设基础设施的同时，可参考国内外先进城市建设经验，打造海绵城市（黄河作为郑州市内河）、智慧城市等高端城市模式，增强郑州市的吸引力，不断扩城城市版图。注重人才引进。

（二）圈：建设郑州大都市圈，树立郑州国际商都形象

未来，郑州要在国家中心城市定位的支撑下，努力成为崖州志明的经贸中心城市，打造国际产业集聚高低，在全球供应链、物流链、服务链中占据重要地位。实现产业结构高级化、城市建设现代化，软实力和国际化水平大幅提升，全面建成国际商都。

依据国务院批复的《中原城市群发展规划》，郑州大都市区范围包括河南省的郑州、开封、新乡、焦作、许昌5座地级市，国土面积31226平方公里，2017年郑州大都市区人口2816.83万人，生产总值18434.86亿元，人均生产总值65445.41元。

大都市圈的建设，以郑州中心城区、航空港区、开封城区为核心引领，融合黄河生态文化带、山区融合发展示范带、田园融合发展示范带，集聚南北向精光发展株洲、东西向陇海城市发展主轴，建设以次中心城市、新型增长极、特色小郑、核心功能节点、魅力休闲区、合作示范平台等多点支撑的“一核、三带、四轴、多点”布局。

（三）线：发挥中原城市群联动支撑作用

依托米字形城镇产业发展轴，推动省际毗邻地区中心城市联动发展，辐射构建“一核一副四轴四区”网络化、开放式、一体化发展的空间格局。

一核，即郑州大都市区，以郑州国家中心城市为中心，包括郑州市域，开封、新乡、焦作、许昌中心城区等四个次级中心，以及巩义市、武陟县、原阳县、新乡县、尉氏县、长葛市、平原城乡一体化示范区等新兴增长中心，面积1.46万平方公里。一副，即洛阳中原城市群副中心城市。

四轴，即沿陇海发展主轴，以陆桥通道为依托，涵盖郑州、开封、洛阳、三门峡、商丘等省辖市和沿线县级城市;沿京广发展主轴，以京广通道为依托，涵盖安阳、鹤壁、新乡、许昌、漯河、驻马店、信阳等省辖市及沿线县级城市;济南—郑州—重庆发展轴，以郑（州）济（南）、郑（州）万（州）高速铁路通道为依托，涵盖濮阳、平顶山、南阳等省辖市及沿线县级城市;太原—郑州—合肥发展轴，以郑（州）合（肥）、郑（州）太（原）高速铁路通道为依托，涵盖济源、焦作、周口等省辖市和沿线县级城市。

四区，即安阳、鹤壁、濮阳等市与毗邻省份城市构成的北部协同发展示范区，商丘、周口、漯河等市与毗邻省份城市构成的东部承接产业转移示范区，洛阳、平顶山、三门峡、济源等市与毗邻省份城市构成的西部转型创新发展示范区，南阳、信阳、驻马店等市构成的南部高效生态经济示范区。

（四）面：构建国家中心城市、大都市区、城市群有机结合的多层次城镇体系

2019年7月30日，中共中央政治局召开会议，会议要求，深化体制机制改革，增添经济发展活力和动力，加快重大战略试试步伐，提升城市群功能。中原城市群、河南省城乡可乡村按照与城市远近不同，可以分为城郊乡村、城市间乡村和偏远乡村，不同类型的乡村有着不同的特点，也有着不同的诉求和发展策略，要根据乡村自身条件和优势，结合城市辐射带动作用，制定发展策略。

注释：

[1]截至2019年2月18日，国务院共先后批复了10个国家级城市群，分别是：长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群、长江三角洲城市群、中原城市群、北部湾城市群、关中平原城市群、呼包鄂榆城市群、兰西城市群、粤港澳大湾区。

参考文献：

[1].四川省省域副中心城市选择研究[J].决策咨询，2019（04）：21-26.

[2]汤新云，张卉.基于综合引力模型对合肥都市圈中心城市引力的测度[J].高师理科学刊，2019，39（07）：16-21.

[3]易雪琴.国家中心城市：推进、成效及评述[J].郑州航空工业管理学院学报，2019，37（03）：32-41.

[4]罗植.中国三大城市群经济发展质量的区域比较——基于全要素生产率及指数的评价分析[J/OL].企业经济，2019（11）：135-141

[5]王明，郑念.城市群内部协同的圈层分化问题研究——基于“环长株潭城市群”的分析[J].中国科技论坛，2019（08）：87-94.

[6]周翼，陈英，谢保鹏，裴婷婷，易鑫程.关中平原城市群城市联系与影响范围分析[J].地域研究与开发，2019，38（03）：54-59.

作者介绍：

张柯，女，副教授，主要从事城镇化研究。

基金项目：

河南省政府決策研究招标课题“以郑州中心城市与中原城市群为主体构建河南省城乡协调发展格局研究”（2018B165）