浅谈县级森林城市建设存在的问题及对策

姚茂汉

摘 要：随着我国工业化水平的提高，城镇化水平的快速发展，居民对美好生活的向往，人们逐渐认识到必须加强城镇森林生态系统的建设。城镇森林除了具有美化城镇形象、改善人居环境的作用外 ，还具有净化空气 ，促进人体健康;降温增湿 ，调节城镇小气候;涵养水源、减弱噪音等效应。而城市改扩建、水利、道路等基建工程日益增多，不可避免地阻碍了城市绿色空间的建造。本文就森林城市建设中存在的主要问题以及应对措施进行了分析，希望能够对县级森林城市创建工作有所帮助 。

关键词：森林城市 绿化 问题 应对策略

创建森林城市是树立“生态优先，绿色发展”理念，构建和谐社会，体现以人为本，全面推进中国城市走生产发展、生活富裕、生态良好发展道路的重要途径，建设内容涉及统筹规划、资金、管理等一系列问题。

一、当前县级森林城市建设中存在的问题

1.1 缺乏统筹规划

在森林城市创建过程中，由于认识和经济等方面的原因，部分县市没有根据本地区的实际情况制定实施方案，一是实施方案编制不科学，规划没有前瞻性和全局观，缺乏详细的绿化系统规划，作业设计不具操作性。二是缺乏统筹规划，没有兼顾城乡统筹发展，点（县城及乡镇）、线（河流及交通干线）、面（乡村）没有做到有机统一，城乡在规划、投资、建设、管理等方面差距大。

1.2绿化用地不足

由于历史原因，老城区和老集镇街道狭窄，可利用的绿化空间严重不足。部分地方在城区和集镇改护建时，受用地规模和经济条件制约，把经济利益放在首位，规划挤占绿地，甚至出现毁树建房现象，严重制约了城镇绿化进程，难以达到“城区绿化覆盖率”40%以上，“城区街道的树冠覆盖率”25%以上的基本标准。

1.3 鄉镇绿化没有地方特色

乡镇为了达到考核量化标准，盲目仿效，千篇一律，片面求全、求快。村庄绿化、街道绿化 、庭院绿化、休闲游憩绿地建设树种选择、营造模式、景点设计的构思没有本地特色，乔、灌、草及色块搭配缺乏协调性和美感。道路绿化带宽度不够，空白点多，与周边自然、人文景观的结合不够紧密。

1.4 投入比例不均衡

森林城市创建城乡发展不均衡，一些地方把人财物集中于县城、集镇、风景区和重点路段等门面建设上，且重复建设，忽视农村村庄、村组道路的绿化美化。

1.5 社会参与度不高

森林城市创建主要由政府牵头，大多地方具体实施只有林业、城建、交通、水利等部门参与，其它部门和广大社会群体极少参与到森林城市建设活动中来，特别是农村居民，没有主动参与意识。

二、县级森林城市建设应对策略

2.1高起点科学规划

县市应结合总体发展规划、城市定位、人文景观、地域特色等，充分汲取国内外在城市生态建设积累的经验教训，同时注重视觉效果与生态功能兼顾，绿化面积增加与品质的提升结合，最终形成“林网化、水网化、路网化、城乡一体”的森林网络空间格局。通过聘请专业技术团队，广泛征求意见，达到“布局合理、内容全面、重点突出、具有可操作性”。一是要坚持规划先行，规划通过审议后，必须严格按图施工，克服“长官意志”、盲目蛮干、胡乱效仿等做法;二是要坚持应绿尽绿的原则，确保城市森林覆盖率、城区绿化覆盖率、村庄绿化、水域绿化、道路绿化等主要指标;三是要加大森林公园、休闲游憩场所绿化建设力度，提升建设质量。

2.2突出重点亮点

根据本县城市建设定位、乡镇和村落的地形地貌、人文历史和建筑特点等，突出重点，打造亮点。

以宣恩县为例，一是中心城市建设定位要清晰。按照“一街一景，一城多景”的绿化原则，着力打造“开放型4A级景区”。在加强贡水湿地公园、宝塔山森林公园建设的同时，加大建设和完善城市周边、城市组团之间、城市功能分区和过渡区防护绿化隔离林带的建设的力度;结合老城改造，继续增加广场、停车场、街头绿地等公园绿地面积，让观赏性与实用性有机结合起来;有选择、有计划地实施楼体和屋顶绿化，鼓励和引导单位、居民家庭阳台绿化;积极倡导和推广城市立体绿化，在河渠坡面、道路护坡栽植攀援、垂吊植物，尽快实施垂直绿化，最大限度地拓展绿化空间;搞好植物造景，形成合理的生态复层结构，结合区域地形营造适当比例的风景林，选择与区域人文、自然相和谐的绿化美化树种，并点缀山石、图画和标志性雕塑;二是突出重点亮点。以美丽乡村建设为切入点，着力打造“三坝两寨”，以纯天然的生态旅游、贡水白柚及伍家台贡茶的特色产业、干栏式特色民居、土苗侗民俗文化为主的绿色产业发展体系;三是要保存各乡镇、村落的原有特色。在绿化美化和园林设施建设时，深入挖掘历史文化、民间传说、风俗民情，结合当地的古树名木、古迹名胜及民居建筑等一起设计，达到人工与自然的和谐统一;四是树种选择建议以乡土树种为主，色块配置自然，注重提高森林的生态功能。

2.3城乡统筹发展

多方筹措资金，加大投入并制定相应措施，明确管护责任，对绿化基础薄弱的乡村道路和农村庭院，有针对性地进行规划设计，点、线、面结合，体现四季常青、花果飘香的绿化效果。不同路段可选择不同的绿化美化效果好的乡土树种，一路一景，苗木米经5cm以上为宜。同时积极引入市场主体、社会资本参与。

2.4加大宣传力度

采取广播、电视、村落会议、宣传手册等多种形式大力宣传创森意义，不断增强居民的生态文明意识，向广大居民公开建设内容，让其知情、参与、监督，形成上下联动，全民参与的工作格局。

2.5 加强队伍建设

森林城市建设不仅需要专业的设计队伍，还需要懂技术、会管理，责任心强的管理人员，政府各相关部门应加大对专业技术人员的培养和培训力度，提高养护管理水平，在人员配备时要充分考虑到乡镇专业技术人员十分缺乏的问题，合理配备，同时应建立长效的管护机制和奖惩制度。

参考文献：

[1]《国家森林城市评价指标》

[2]梁华 小城镇园林绿化建设存在的问题与应对措施分析《园林园艺》 2014.01

[3]晓娜 郭志伟《关于小城镇园林发展的几点建议》 资源与环境 2013年第31期