电力建设施工合同管理难点及对策探析

高扬

摘 要：在当前激烈的市场竞争中，电力施工企业要在政府管理、行业自律、企业诚信的前提下做好合约管理工作，针对自身存在的不足，强化合约管理，提高企业经济效益和社会效益。只有这样才能确保建设目标包括工期、投资和质量按时按点按照履约进度顺利完成。因此，增强合约管理工作对于业主以及电力建设施工单位都是意义非凡的。

关键词：电力建设;施工合约管理;难点;对策

一、电力建设施工合约管理的现状

1、由于电力建设项目投资大，合约金额也高，在合约管理的效益上也突显出来了，合约管理对于工程经济效益影响是深远的。合约管理好既能够使承包商避免亏本也能够赢得利润。要不然，电力建设施工单位就要承担重大的经济损失。有资料显示，合约管理好坏在经济效益方面占工程造价8%的份额。

2、合约管理工作十分复杂、繁琐，这主要是因为参与建设的单位很多，加上项目之间的接口也很复杂。在合约履约过程中，涉及到承包商与分包商、不同承包商、业主与承包商、业主与材料供应商四大关系，处理好这四大关系很重要，同时也很繁琐和困难，稍有不慎就会导致经济账面损失。

3、由于电力建设施工工程周期长，导致施工合约的生命期也相应拉长了，受到外界影响深远。施工合约的生命期包括施工期、招标、合约谈判、保修售后服务期，合约管理跨度之大、周期之长，受外界各种因素影响深远，加上合约本身常常隐藏着许多无法预估的风险因素。

4、因为合约内外干扰事件相当多，合约有时候需要频繁变更，这就要求实行动态的合约管理，合约变更管理在实施过程中显得甚为重要。

二、存在的主要问题

1、缺乏专业合约管理人才

建设合约涉及的知识专业面广、内容也很多，合约管理人员需要有一定的工程造价管理知识、法律背景知识、专业技术知识。很多建设项目管理机构里面没有专业的技术人员管理合约，也缺少对这些合约管理人员的培训，他们把合约管理简单地看成是一种日常的工作，更有甚者领导直接敲定由文员办理合约，如果发生合约纠纷，也就缺乏必须的法律援助。

2、合约文本不统一

有些建设项目在签订合约时为了回避业主应履约的义务，不采用标准的统一的合约文本，而采用一些不规范的自制的含糊合约文本进行双方签订。从目前实施的建设施工合约文本履约来看，施工合约中绝大多数条款是对发包方而制定的，其中大部分强调的是承包方的责任和义务，对业主的制约性条款缺乏，特别是在业主违约及赔偿方面的条款十分模糊，并且没有立竿见影的处罚规则。

3、合约有失公允

当前电力建设施工市场行业竞争激烈，管理也不规范，导致大量的施工队伍与建设规模十分不匹配，进而业主在建设工程承包中占据了主要位置，提出一些不平等、苛刻的条件，将自我的风险转嫁到承包商身上，合约双方权利和责任不对等。况且，电力建设施工市场是买方，而承包商为了能够获得工程而接受不对等合约。有的承包商在执行这样的工程合约时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料、非法分包、非法转包等手段，给工程建设带来不利的因素。

3、不按合约履约

有些工程合约的签订双方都不认真履行合约，由着自己的性子修改合约，有的违背合约规定，常常发生合约违约现象。比如：业主背地里垫资违规发包;业主不按合约约定的时间支付工程进度款项;建设工程完工验收合格以后，发包人未按时办理竣工结算材料，有些业主以各种理由拒绝支付工程款项，尽管他们已经使用工程电力建设施工多年，形成严重拖欠工程款的毛病;承包商不按照工期依法组织施工，不按照规定施工，形成工程延期导致工程质量受损，严重影响了工程建设的市场环境。

2、索赔无法实现

索赔是法律、合约赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种减少损失、提高利润、保障正当权益、保护自己的手段。而电力建设市场的不平等合约条件、过度竞争等问题，给索赔工作带来了许多干扰项，另外承包商缺乏自我保护意识、索赔意识薄弱，导致无法进行合约索赔，受损害的大多是承包商自己。

三、完善电力建设施工合同管理应采取的对策

1、建议合约管理人员持证上岗。

当前我国己正式推出注册造价工程师，它的一项重要责任就是搞好建设项目的合约管理、投资控制。增强其队伍建设和人才培养，实行其持证上岗。因此，建议在建设项目管理机构中单独设立注册造价工程师职位，专门负责合约管理工作。

2、借鉴国际经验，推行规范性合约文本。

随着我国国际化进程步伐的加快，在与国际惯例接轨方面，电力建设施工市场也有着对外开放的问题。对此，在合约管理一块，我们要不断引入国际先进理念，以加快建立、完善市场经济需要的合约管理新理念和方式。新的建设工程施工合约文本，和以前的合约文本相比有很大的调整，促进了电力建设施工市场的健康、有序发展，应该严格执行。

3、增强合约法律意识，切勿草率签约。

承包商由于缺乏法律和合约意识，在签订合约时，对其中合约条款往往未做详细推敲和认真约定，即草率签订，特别是对违约责任、违約条件未做具体约定，都直接导致了工程合约纠纷的产生。因此，在签订合约过程中，承包商要对合约合法性、严密性进行认真审查，减少签订合约时产生纠纷的因素，把合约纠纷控制在最低范围内，以保证合约的全面履约[1]。

4、增大合约管理力度，把控合约审查。

为保证施工合约全面履约，要严把审查关、加大合约履约力度。对资金尚未到位的项目采取拦截工程报建手续的措施，建设行政主管部门不能办理施工许可;坚决不允许带资、垫资施工，努力净化电力建设施工市场，进而保障承包商的合法权益。建立与工程量清单相适宜的合约管理准则。为此研究相适宜的管理办法、措施，健全体制，完善电力建设施工合同管理操作行为。

5、审视签证，关注工程索赔。

工程索赔在实际工作中是双向的，在严格控制施工阶段造价成本以外，还要增强工程索赔力度，既要理解合同里有些条款的意思，还要迅速地对合约中文字描述的进行索赔明示，认真研究和合理运用合同中的索赔条款建立有关索赔的详细档案[2]。结合企业自身情况、工程施工特点进行默许索赔。

结语：随着市场竞争的日益激烈，不确定因素增多，电力建设施工项目带来了更多的法律风险，对于合同文本统一、合同审查，工程索赔也将需要更多的关注，防范和控制合同法律风险。

参考文献：

[1]葛维平.电力建设施工合同管理难点及对策[J].电力标准化与技术经济，2006（03）：46-48.

[2]冀维成.电力企业施工合同管理研究[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2009（01）：22.