奉化：民营企业参与社区矫正教育管理

奉化区委改革办

针对社区矫正工作普遍存在的人手少、专业力量不足、教育改造手段单一以及工作机制落后等问题，奉化区于2017年7月在全省首创引入民营企业参与社区矫正，为社區服刑人员提供去标签化、专业化的教育管理服务，逐步形成政府主导、企业参与、社会组织具体实施的“政企社”模式。

捷达阳光家园从2017年7月在锦屏街道试点运行以来，在完善运行机制、整合资源优势、形成规模效益等方面狠下功夫，目前服务范围已覆盖奉化区8个镇（街道）、鄞州区3个镇（街道）。这种司法部门与民营企业合作成立社会组织参与社区矫正的“政企社”联动的工作模式得到了上级部门和社会各界的高度肯定，被省司法厅称为社区矫正“奉化模式”，省内外兄弟单位前来考察学习20余批次。该模式也被慈溪、余姚、镇海等地司法部门借鉴并试行。

政府主导+企业参与搭建专业化帮教新载体

顶层设计，先行试点。在综合评定宁波市捷达物业服务有限公司在经营管理、专业人才、岗位培训、志愿服务、就业帮扶等方面的优势后，由捷达公司向该区民政局申请注册成立“捷达阳光家园”，试点成立了该区首家专业从事社区矫正教育管理的社会公益组织，专业提供社区服刑人员的教育学习、社区服务、心理矫正、走访帮教等服务。

建立基地，搭建平台。2018年9月，该区成立区社区矫正中心，承接西坞、尚田、萧王庙等3个辖区内的矫正管理教育。该中心设置了集中教育学习室、谈话室、心理辅导室、活动展示室、办公室，面积达250多平方米。南溪、莼湖、溪口分站承接锦屏、沿海三镇以及溪口辖区内的矫正管理教育，形成了“一中心、三站点”相互呼应、相互支撑的“捷达阳光家园”总架构。

部门帮扶，志愿助力。充分调动司法、民政、社区、企事业单位等资源，坚持变“输血”为“造血”，开展劳动技能培训、就业指导、就业岗位推荐等，大力提升社区服刑人员就业技能及自身生存能力，积极培育他们的创业精神，引导树立科学的就业观，帮助他们更好地融入社会。如借助捷达公司行业龙头优势，举办家政、电工、护理、保安等各类劳动技能培训25期，参加培训600余人次，实现再就业50余人次。

企业管理+组织运作打造个性化帮教新模式

架构“1+X”社区服务体系。为有效弥补社区矫正劳动形式单一、场地缺乏等短板，该区构建了以“捷达阳光家园”为中心、社区服务基地为依托的“1+X”社区服务体系，先后与该区人民医院、公交公司、残联、福利院等建立专门的服务基地，推出了多元化社区服务项目。社区服刑人员可根据自身实际情况，自主选择服务项目，并统一穿上志愿者服装，与志愿者一起参加公益劳动，从而弱化其罪犯“标签”，由被动改造转化成主动奉献，实现心灵改造和行为矫正的双重目的。

推行“积分制”量化考核。“捷达阳光家园”通过建立规范化的积分考核体系，要求每个社区服刑人员每月必须达到6分。社区服刑人员每次参加社区服务、教育学习都会进行图、文记录，统一进行考评。对于表现好的社区服刑人员，“捷达阳光家园”予以累计积分，并于年底评选积极分子，颁发奖状证书，提供免费体检、外出学习等奖励，引导社区服刑人员将“做公益、讲奉献，争做守法公民”内化于心。

创建个性化“点单”服务模式。“捷达阳光家园”创新设置了多样化的社区矫正内容，如“法治课堂”“道德讲堂”“红色课堂”“技能课堂”等课程。同时，专门设立了心理辅导项目，开展各类心理咨询、评估、疏导等。社区服刑人员可根据教育学习内容、时间安排，自由选择课时组合，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。截至目前，“捷达阳光家园”已举办法治课堂30次、道德讲堂15期、革命传统教育10次、健康养生讲座8期、劳动技能培训12次、心理讲座8期，受教育社区服刑人员2125人次，受教育面达100%。

家园帮扶+智慧监管构建信息化帮教新途径

“圈里圈外”全时帮扶。“捷达阳光家园”创新运用“微信”工具，建立多个社区矫正“朋友圈”，将社区服刑人员全部纳入微信群管理。除了在群里发布社区服务、集中学习、企业需求项目内容，供社区服刑人员进行“抢单”选择，还不定期发布园长心得、优秀人物介绍、法律知识等，有效提升帮扶温度，增强社区服刑人员归属感。

一人一档精准管理。建立由司法助理员、家园社工、网格员等组成的矫正小组，定期开展上门走访帮扶，深入排摸社区服刑人员生产生活情况，详细收集矫正基础信息，建立细致的电子信息档案。根据犯罪类型、矫正类别、矫正表现、性格特长、年龄性别等，开展分类教育、个别教育和社会帮教，有效提升矫正的精细化、精准化水平。目前，已累计走访3025人次，电话回访3023人次。

搭建“天网”筑牢底线。充分利用手机定位、声纹识别、信息化核查等技术手段，建成远程督察系统、政法一体化协同工程等，加大定位检查力度，全面提升社区矫正管控水平，确保零脱管、零漏管。