以切实推进生活垃圾分类为契机撬动社会文明全面进步

陈利权

宁波开展生活垃圾分类工作已有6年多时间，在基础设施建设、有效回收处置、动员群众参与、制定政策制度等方面取得了积极进展。今年，生活垃圾分类工作站上了新起点。8月1日，全市生活垃圾分类工作推进会召开，省委副书记、市委书记郑栅洁在会上对全面推进生活垃圾分类工作进行了再动员、再部署、再落实。《宁波市生活垃圾分类管理条例》也将于10月1日起正式实施，标志着宁波市垃圾分类正式步入了“有法可依”的时代。一场生活垃圾分类的攻坚战已经在宁波打响。

近日，宁波市文明创建市民寻访团围绕“生活垃圾分类”对60余个点位开展了一场专题寻访。寻访中发现，我市城区生活垃圾分类有了比较可喜的进展，但也存在不少问题亟待重视。例如，很多居民小区的垃圾分类基础设施、宣传标语样样齐全，但是垃圾分类效果却非常不理想，垃圾桶里各类垃圾混乱地放置在一起的点位有23个，占总数的38%。其他如垃圾清运转运、撤桶并点、公共场所分类投放等也存在不少问题。（见8月27日《宁波日报》第八版报道）市生活垃圾分类办的数据显示，全市生活垃圾分类示范小区、省级高标准生活垃圾分类示范小区只占小区总数的7%，生活垃圾分类达标小区只有30%，源头分类质量普遍不高。宁波在垃圾分类工作方面要实质性地走在全国前列还任重道远。

生活垃圾分类，不是一蹴而就的易事，因为真正的垃圾分类在于全程分类，即要做到分类投放、分类收集、分类运输和分类处置，它是一个系统工程，涉及政府、企业、社区、居民等多方主体，需要协力推进。生活垃圾分类投放，为的是通过分类收集、分类运输，最后达到分类处置，而分类收集、分类运输、分类处置就需要有垃圾桶、垃圾房、小型转运站、转运车辆、再生资源分拣中心等配套设施和焚烧厂、餐厨（厨余）垃圾处理厂等处理设施。这些设施的配置提升、规划建设和整个处理体系的完善，本身就有一个过程，不是立马可以全部解决的。

生活垃圾分类，不是一蹴而就的易事，还在于这是一件需要全社会人人动手的事情。而每个人的行为取向又是极其复杂的，受到多种因素的影响，不可能一下子整齐划一。生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置有赖于分类投放，而分类投放又有赖于每个人的意识和行为。从先进国家和城市的实践经验来看，只有通过法律刚性约束、利益导向、治理机制、宣教引导、道德自觉等手段多管齐下，垃圾分类投放才会逐步成为每个人的良好行为习惯。

——“少数人靠觉悟、多数人靠制度。”垃圾分类，单靠运动式整治很难彻底解决问题，必须在完善制度、落实制度上下功夫。要根据即将实施的《宁波市生活垃圾分类管理条例》，严格规范执法，通过依法严管严治严罚和曝光“亮相”，强制推进垃圾分类投放，约束人们养成行为习惯。

——通过利益导向来引导市民的垃圾分类投放行为。一方面，要完善生活垃圾处理收费政策，制定居民和单位生活垃圾处理费征收管理办法，建立差别化的垃圾收费机制，将“污染者使用者付费，保护者节约者受益”的原则贯穿到垃圾分类处理的全过程。另一方面，也要适度采用“积分换物品”的方法，让市民在参与垃圾分类中得到实惠。

——发挥好多元共治的社会治理机制作用。总的来看，我市垃圾分类投放到位的社区，肯定是基层社会治理能力较强、水平较高的社区，而垃圾分类投放出现问题的社区，一般是基层社会治理能力不强、水平不高的社区。要将垃圾分类作为基层社会治理的重要任务，广泛发动社会力量参与其中，加强桶边督导和入户指导，形成社区党组织、居委会、物业公司、业委会、居民、垃圾分类处理企业以及社会有关方面等一起合力推进的长效机制。

——持续开展全覆盖、分层次、多样化的宣教引导。要健全生活垃圾分类标准体系，科学制定分类投放指南，创新推出一批通俗易懂、有趣好记的宣传载体，全方位推广普及垃圾分类知识，切实解决好市民“不会分”的问题。要扎实开展垃圾分类“十进”活动，把宣传引导工作做到每一个人。要运用媒体、广告，持续开展垃圾分类公益宣传，营造时时处处提醒垃圾分类、引导垃圾分类的浓厚氛围。

——要讓自愿进行垃圾分类投放成为更多人的道德自觉。法律刚性约束、利益导向、治理机制、宣教引导尽管都有内化效应，但本质上是从外部对人的垃圾分类投放行为进行约束和引导，而一个人具有道德自觉则使得垃圾分类投放具有内在主动性和持续性，特别是随着垃圾分类投放从粗放化到精细化，一个人的道德自觉的作用会越来越重要。王阳明说，“知而不行，只是未知”，就是说真知尤其是良知必行。这方面我市应结合王阳明“知行合一”“致良知”的优秀传统文化资源，大力推进公民道德、生态道德的建设。

美国社会学家大卫·理斯曼在《孤独的人群》一书中提出，人的行为无非出于三种导向：内在导向、他人导向和传统导向。这一学术观点对垃圾分类行为的启示意义在于，通过法律刚性约束、利益导向、治理机制、宣教引导的他人导向和道德自觉的内在导向，垃圾分类行为最后转变成为传统导向的行为即习惯行为，这才是高度社会文明的呈现。

垃圾分类，不仅是一件关系社会文明水平的大事，也是一件影响绿色发展转型的实事。宁波要以切实推进垃圾分类工作为契机，牢牢把握垃圾分类人人参与性和行为日常性的特点，跳出就垃圾分类抓垃圾分类的目标锁定，注重培养提升市民的公民意识、环保意识、责任意识，由此提升全社会文明素质，进而提升社会治理水平和城市管理水平，最终撬动社会文明的全面进步。