“一盘棋”改革筑强大国储备体系

王健君

粮食安全是国家安全的重要内容，粮食储备、战略物资储备、能源储备和应急救灾物资储备是国家安全的重要物质基础。

中国人吃饱饭是改革开放以来特别是近些年的事情，不能好了伤疤忘了疼。解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。

我国是世界上最大的能源消费国，石油、天然气对外依存度高。在国内外市场深度融合背景下，国际市场稍有风吹草动就会传导到国内市场并可能引发连锁反应，潜在风险隐患不容忽视，加强能源储备至关重要。

“当今世界正处在百年未有之大变局，确保国家粮食安全和战略应急物资储备安全，具有特别重要的意义。”近日，国家粮食和物资储备局局长张务锋接受记者采访中表示，要坚持用总体国家安全观统领粮食和物资储备工作，把维护国家安全摆在首要位置，进一步强化保障国家安全的政治担当、深化改革转型发展的历史担当和守土有责的责任担当。

过去一年来，新组建的国家粮食和物资储备局，以这一轮机构改革为重要契机，坚持“一盘棋”改革，重点在管理体制、运行机制、监管方式、宏观调控手段和国家储备优化协同高效等方面深化改革，着力在构建统一储备体系、实施国家安全保障、增强应对突发事件能力、完善强化粮食流通和物资储备基础设施、建设粮食产业强国等方面转型发展，全面提高国家粮食安全和战略应急物资储备安全保障水平。

张务锋特别就国家储备核心职能、突出“深化改革、转型发展”主题，“改什么、怎么改”“转什么、怎么转”，以及下一步工作重点向记者进行了详细解读。

改什么？转什么？

记者：全国粮食和物资储备系统深化改革、转型发展，主要目标是什么？要构建什么样的储备体系？

张务锋：主要目标是，坚持问题导向和目标导向相统一，立足打基础利长远、补短板强弱项，重点在管理体制、运行机制、监管方式、宏观调控手段、国家储备优化协同高效等方面深化改革，着力在构建统一的储备体系、增强应对突发事件能力、完善强化储备基础设施、建设粮食产业强国等方面转型发展，增强改革发展的系统性、整体性、协同性。力争用5年左右的时间，形成职责清晰、运行规范、监管有效、保障有力的统一的国家储备体系，全面提高国家粮食和战略应急物资储备安全保障水平。

至于储备体系，总体而言：一是安全保障更加有力。增强储备实力，加强安全管理，强化应急能力，积极防范风险，切实保障安全；二是体制机制更加完善。完善权责清晰、协同高效的决策、执行、监管体制，加快构建中央储备、地方储备与企业储备协同发展的新格局；三是监督管理更加有效。加快推动立法修规，健全机构、充实队伍、创新方式、压实责任，增强监管针对性和实效性；四是储备设施更加完備。加强规划、统筹建设、提升功能、规范管理，加快形成资源共享、布局合理、功能完备的储备设施网络；五是效率效能更加明显。明确各类各级储备功能定位，科学确定规模布局，完善储备管理模式、运营方式和技术规范，提高整体效能。

怎么改？怎么转？

记者：国家粮食和物资储备局组建以来，在增强国家粮食安全和战略应急物资储备安全保障能力方面，做了哪些谋划和部署，相关进展如何？

张务锋：一是大力推动立法修规和粮食安全省长责任制考核，切实提高管粮管储法治化制度化水平。

2018年、2019年中央一号文件明确提出加快推进粮食安全保障立法进程，现已列入十三届全国人大常委会立法规划一类项目。这是保障国家粮食安全的第一部专门法律，目前已形成草案初稿。《粮食流通管理条例》修订送审稿已经司法部二次征求意见。粮食安全省长责任制考核是加强各方协同、保障国家粮食安全的重要制度安排。通过实施考核，各地粮食安全责任意识明显增强，对粮食安全的重视程度越来越高，政策支持和财政投入力度明显加大，“指挥棒”引领导向作用得以充分发挥。

下一步，我们还将开展粮食储备、物资储备、能源储备等方面法规建设的论证工作，进行中央储备粮棉管理和中央事权粮棉政策执行情况年度考核，全面梳理各类储备管理规章制度和标准规范，查漏补缺，修订完善，切实增强整体性、针对性和操作性。

二是大力实施“优质粮食工程”，加快建设粮食产业强国。

抓好“粮头食尾、农头工尾”，延伸粮食产业链，提升价值链，打造供应链，建设粮食产业强国。深入实施优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”，加快粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。

据初步统计，2018年全国粮食产业经济总产值达到3万亿元，主营业务收入增幅超过10%，保持稳中向好势头。有9个省份超千亿元，山东省达到4000亿元，安徽、江苏、湖北、广东4省超过2000亿元。

实践证明，大力发展粮食产业经济，有利于解决当前产业链条短、创新能力弱、优质产品少等问题，促进粮食产业新旧动能转换，加快实现高质量发展；有利于构建现代化粮食产业体系，优化粮油产品供给，实现更高层次的粮食产品供需动态平衡；也有利于增强应对风险挑战、保障国家粮食安全的能力，是兴粮之策、富农之道、惠民之举。

适应消费升级需要，落实提质导向要求，大力实施“优质粮食工程”，粮食产后服务中心建设、粮食质检机构建设和“中国好粮油”行动三个子项全面实施，一批兴粮惠农项目见到实效。

下一步，财政部、国家粮食和物资储备局将出台《关于深入实施“优质粮食工程”的指导意见》，确保如期实现粮食产后服务体系在产粮大县全覆盖，粮食质检体系监测覆盖面提升到60%，全国产粮大县的粮食优质品率提高30%，带动形成一批示范县、龙头企业和放心粮店，实现产业兴旺、农民增收、企业增效、消费者受益，建设成为兴粮惠农、群众满意的民心工程。

三是全面强化粮食流通和各类储备监管，确保“管得好、调得出、用得上”。

健全完善各类储备收储轮换制度，提高精细化精准化管理水平。加大粮食流通常态化监管力度，推行“双随机一公开”监管，开通12325热线，拓宽社会监督渠道，依法从严查办了一批涉粮案件。科学编制《国家粮食和物资储备局应对突发事件总预案》，大力开展应急演练，不断增强国家储备应对突发事件的能力。完善粮食储备管理体制机制，更好发挥中央储备粮“压舱石”和地方储备粮“第一道防线”作用。

全国政策性粮食库存数量和质量大清查，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是直接关系国家粮食安全的基础性工作。这次大清查，是继2001年、2009年后开展的第三次全国库存大清查，是进入新时代以来首次全国性粮食库存检查。清查总量数倍于以往，点多面广量大，承储企业多元，储存仓型复杂，任务特别繁重，社会各方关注度高。坚持求真务实，以查实粮食库存数量、质量实底为首要任务，有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底，确保摸清粮食库存家底，向党中央、国务院交一本实实在在“明白账”。

四是积极推进储备基础设施和信息化建设，保安全守底线的基础更加扎实。

国家成品油储备能力建设项目进展顺利，启动实施一批储备仓库安全综合整治提升项目。粮食安全保障调控和应急设施专项中央预算内投资规模扩大，重点支持集仓储、物流、加工等功能于一体的园区建设。行业信息化建设取得积极进展，国家粮食管理平台一期试运行，加快实现与省级平台互通共享。实施粮库智能化改造项目，安防能力、作业效率和监管水平普遍提升。军民融合军粮供应工程加快实施，军粮供应政策制度执行规范有序。

下一步，我们将以“十四五”前瞻性课题研究为契机，围绕构建统一的国家物资储备体系，编制储备仓库综合整治建设规划，谋划一批重大工程和重点项目，加快建设适应储备管理和应急保障要求的基础设施网络。

未来五大重点攻坚任务

记者：我国粮食与物资储备的改革发展工作还将在哪些方面重点攻坚？

张务锋：我们紧紧围绕国家安全大局，从安全保障、体制机制、监督管理、储备设施、效率效能等方面，谋划了当前和今后一个时期的思路目标，提出了如下五项重点任务：

其一，着力构建统一的国家物资储备体系。这是保障国家粮食安全和战略应急物资储备安全的重要基础，也是此次机构改革的主要任务。一是规划制定要统筹兼顾。充分发挥科学规划的引领作用，积极配合有关部门，制定国家储备总体规划和品种目录，合理确定储备规模，有效整合各类储备资源，提高国家储备整体效能；二是制度机制要规范统一。建立健全储备制度，加强中央储备，完善地方储备，落实企业社会责任储备，鼓励企业商业储备，促进各类储备互为补充、协同发展。建立健全收储轮换机制，积极引入市场竞争，严格落实收储轮换计划。按照“先立后破、不立不破”的原则，积极稳妥地推进政事企分开和管办分离；三是储备管理要分类施策。针对不同品种的性质特点，科学界定功能，建立相应的管理模式、运营方式和技术规范，实现由粗放式向精细化的转变。强化重要战略物资政府储备，完善国家石油储备管理体制。

其二，大力实施国家粮食安全战略。这是保障国家粮食安全和物资储备安全的重要内容。准确把握好“多”与“少”、“质”与“量”、生产与流通、当前与长远、国内与国外、政府与市场之间的“六个关系”，立足部门职能，找准结合点和突破口，选好载体抓手，着力推动粮食供求平衡向更高层次和更高质量跃升。

一是稳妥推进粮食收储制度改革。巩固玉米价补分离改革成果，落实稻谷、小麦最低收购价政策，统筹抓好政策性收购和市场化收购，充分发挥市场机制作用，切实维护种粮农民利益。科学把握力度和节奏，加快消化稻谷等政策性粮食不合理库存。

二是创新完善粮食宏观调控。重点是从注重总量向数质并重转变，从侧重收储环节向统筹“产购储加销”各环节转变，从指令型调控向综合型调控转变，增强调控的前瞻性和有效性。办好中国粮食交易大会，搭建多层次的粮食产销协作平台。

三是大力推动粮食产业高质量发展。着眼“优粮优产”，充分发挥流通反馈激励作用，引导支持粮食产区调整优化种植结构，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化；着眼“优粮优购”，支持粮食加工贸易企业发展订单收购，使优质粮食既产得出、又卖得好，让种粮农民有更多获得感和积极性；着眼“优粮优储”，推广绿色储粮技术，实施粮库智能化升级改造，在更高水平上实现“广积粮、积好粮、好积粮”；着眼“优粮优加”，优化粮食产能结构，推广粮油产品适度加工，增加绿色营养健康粮油产品；着眼“优粮优销”，推广“放心粮店+主食厨房”等模式，畅通优质粮油消费服务的“最后一公里”。

四是严格粮食安全省长责任制考核。聚焦落实党中央、国务院关于粮食安全的决策部署，优化指标体系，突出重大事项，调动地方重粮兴粮的积极性和主动性。引导各地毫不放松抓紧抓好粮食生产，稳定粮食种植面积，推动藏粮于地、藏粮于技落地见效，坚决守住耕地保护红线，保护粮食综合生产能力。

其三，不断提高国家物资储备应对突发事件能力。这是保障国家粮食安全和物资储备安全的关键一环。一要提高监测预警能力。着眼全局、面向需求，加强粮食和战略物资市场监测。对苗头性问题敏锐捕捉、及时跟进，强化分析预判，为党中央、国务院决策当好参谋，为宏观调控提供可靠依据。建立国家粮食和物资储备应急指挥调度平台，实现统一指挥、快速响应、高效协同；二要提高应急处置能力。修订各类突发事件应急预案，加强技术培训与应急演练，完善粮食应急保供体系；三要提高协同保障能力。健全储备分级动用机制，加强同有关部门和地方政府的会商协作，促进中央储备与地方储备、实物储备与能力储备的协调互补。

其四，全面加强粮食流通和物资储备基础设施建设。这是保障国家粮食安全和物资储备安全的基本条件。一是建好用好储备设施。编制国家储备基础设施建设规划，调整优化设施布局，加强军民融合和资源能力整合，加快能源储备基地等项目建設进度；二是加强信息化建设。大力推进“互联网+”行动，持续推动仓储智能化，充分利用国家粮食和物资储备信息管理平台，实施“智慧粮食”和“智能储备”，促进信息技术与储备业务深度融合；三是强化科技创新引领。大力实施科技兴粮、科技兴储，支持建立科技创新联盟，搞好仓储物流、质量安全和绿色储粮、精深加工等关键技术创新。

其五，加快提升依法管粮管储水平。这是保障国家粮食安全和物资储备安全的法治支撑。在持续推进粮食和物资储备立法修规进程的同时，进一步创新强化执法监管，依靠法治手段保障储备安全。理顺完善监管体制机制。探索实行分类分级监管，着力压实企业主体责任、部门行政监管责任和地方政府属地管理责任。改革完善国家储备监管体制，推动建立中央储备粮棉垂直监管机制，加大在地监管执法力度。对涉粮涉储违法违规案件，动真碰硬，严查深究。创新方式加强监管。全面推行“双随机一公开”，做到日常监管和跨区域交叉执法检查、专项检查、突击抽查相结合，突出抓好政府储备数量、质量和安全储存的执法监管。实行信用监管，将严重违法失信企业列入“黑名单”，并实施联合惩戒。办好12325监管热线，以严而又严、实而又实的态度认真核查举报案件，做到件件有着落、事事有回音，切实保护广大种粮农民和涉粮企业的合法权益。

（摘自《瞭望》新闻周刊2019年第15期。作者为该刊记者）