多措并举 大力推动校园足球持续发展

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上海市崇明区青少年校园足球工作在区委、区政府，市教委、市体育局领导的关心和具体指导下，在区教育局领导的直接领导下，在区校园足球工作领导小组及兄弟部室的大力支持和通力配合及基层学校的共同努力下，认真贯彻落实全国青少年校园足球工作电视电话会议精神，牢固树立“健康快乐”的指导思想和“为了每一个学生的终身发展”的核心理念，以推进普及校园足球工作为抓手，有效推进校园足球课程、课余训练及联赛体系建设，扩大校园足球人口，培育校园足球文化，充分发掘足球运动在青少年学生中的独特魅力和综合教育功能。目前，崇明区青少年校园足球氛围浓郁、成效较为显著。

一、基本情况

崇明区共有中小学校66所（特殊学校、幼儿园等除外）。其中高中5所，完中2所（含1所民办），九年制学校5所（含1所民办），初中25所，小学29所，在校中小学生共计38221人。受经济社会文化发展等诸多因素影响，崇明区校园足球基础比较薄弱，足球氛围不浓，学生参与面不广，足球教练和裁判员比较匮乏。2013年，成立崇明区青少年校园足球联盟，2014年，与上海理工大学完成签约共同致力于推进校园足球发展，目前，崇明区校园足球正在逐步兴起，崇明区中小学均已加入崇明区青少年校园足球联盟，区联盟注册的足球运动员人数有1632名、教练员127名。各中小学均至少建立了1支代表学校的足球队，构建了区小学、初中、高中相衔接的一条龙招生体系。

二、主要举措

（一）制订工作方案，部署相关工作

2015年3月，制订了《崇明县校园足球实施方案》（试行稿）（崇教基〔2015〕11号），并以文件形式下发至各学校。方案中明确，从2015年9月1日起，各中小学校每周必须开设1节足球课，各幼儿园要以足球情景游戏等形式开展足球活动，在校学生参与足球活动比例不少于70%。在足球课程实施的基础上，各中小学校建立了足球体育社团，组建了班级、年级足球队，至少成立1支（男或女）学校足球队。同年还专门制订了《崇明区青少年校园足球竞赛体系方案》《崇明区年度足球竞赛计划》《校园足球各U系列竞赛规程》等一系列保障性制度文件。

（二）组建工作机构，设立专项资金

为使青少年校园足球工作能得以规范、科学有序的推进，特组建了青少年校园足球工作机构。一是成立了以崇明区分管副区长为组长，教育局局长、市教委体卫艺科处处长、区体育局局长、徐根宝为副组长的校园足球工作领导小组。二是下设3个工作小组，即校园足球教学组、校园足球竞赛组、校园足球保障组。崇明区体育局、根宝足球基地、区财政局作为成员单位，上海市教育委员会、上海市足球协会、上海理工大学及上海市青少年校园足球联盟作为协作单位共同参与，从而确保校园足球日常工作有序推进。三是成立校园足球办公室。2015年6月，崇明區校园足球工作领导小组办公室正式成立，并设在区青少年活动中心，为扎实有效地推进校园足球的日常管理工作，专门从基层学校抽调1名足球专业人员来专管校园足球日常业务工作。四是设立校园足球专项资金。根据《崇明县校园足球实施方案》（试行稿）（崇教基〔2015〕11号），崇明区2015年设立了270万元校园足球专项基金，专项经费主要用于足球场地的改造和设施设备的添置、购买专项保险，组织开展足球联赛等活动，目前，专项资金已纳入每年财政预算予以保障。

（三）积极开展全国青少年校园足球特色学校的申报与评估，成功创建全国青少年校园足球试点县（区）

为加快发展和普及校园足球工作，进一步提高校园足球发展水平，2015年，崇明区及时启动了新一轮足球特色学校的申报与评估，大力发展崇明区足球特色学校。同时，积极主动申报全国校园足球试点县（区）和号召区内各中小学积极参与全国青少年校园足球特色学校的申报。2015年8月，崇明区被教育部正式命名为全国青少年校园足球试点县（区）。

（四）多种渠道开展校园足球业务培训，切实提升校园足球理论水平与实战能力

为确保崇明区校园足球课程及课余训练体系得到正常、有序推进，2015年上半年，邀请了上海市足球协会、上海市体育学院、上海市青少年校园足球联盟、市退役运动员等，分4个点、3个批次对崇明区中小学体育教师及有足球基础或对足球运动感兴趣的非体育教师进行了足球业务培训，合计参与培训人数达350名。总体培训效果良好，317名教师获得了足球教师上岗证书，其中105名参培教师取得“E级足球教练员证书”。2016年4月和11月，崇明区2次邀请了教育部校园足球专家委员会委员臧连明来到崇明区，为崇明足球教师进行了以“校园足球开展现状的分析”“阳光体育大课间实施校园足球具体操作实施”为主题的专题讲座。

此外，为进一步提高裁判员的业务能力，崇明区还推荐了8名教师参加了中英校园足球培训初级培训班，3名教师参加了中英校园足球培训中级培训班。组织了11名教师参加了2015年暑期校园足球教练员、裁判员培训的国培，3所全国青少年校园足球特色学校的校长、教师参加了全国校园足球特色学校国培，还委派民本中学教师周斌赴法国参加了为期半年的留学培训。2016年下半年，又组织了16名足球教师参加了由市教委组织的校园足球教练员培训班提高班的培训。2017年暑期，委托上海市足球协会专门开设了D级教练员培训班，崇明区24名足球教练员取得了合格证书。委托崇明区足球协会进行了国家二级、三级足球裁判员培训，目前，崇明区有60名教师拥有了国家级二级、三级裁判员证书，区内比赛基本做到了持证上岗，确保了区内校园足球联盟联赛裁判工作的正常进行。

（五）开发区本足球教材，全面实施足球课程

为全面实施足球课程，2015年初，崇明区成立了崇明区小学、初中、高中3个学段的足球课程教学进度和课时计划编写小组，参与编写教材人员共计26人，其中市级专家有5人，区级专家有21人，经过半年的编写及后期论证，校园足球区本教学进度和课时计划于2015年8月正式编印成册，9月1日正式下发至各中小学校，全面实施每周1节足球课程。足球课授课教师基本实施持证上岗（目前，经过培训崇明区有90%的体育教师获得上岗证书）。对部分幼儿园则要求以足球情景游戏等形式开展幼儿足球活动。此外，各全国青少年校园足球特色学校还在保证每周1节足球课的基础上，积极开展足球活动。民本中学在高中体育专项化的基础上将继续开设每周1节足球课，正大中学实施校本足球教材，六年级实施每周两节足球课，北堡小学在每周1节足球课基础上，实施人手一球的大课间校园足球活动。为进一步提高校园足球课时质量，崇明区在编写教学进度和课时计划的基础上，于2016年初，启动了区本足球教材编写，2017年1月完成编印，并于2月在全区全面实施。

同时，为检验基层学校是否把校园足球课程等工作落到实处，崇明区把校园足球课程等工作作为崇明区中小学校责任督学挂牌内容，并委托崇明区人民政府督导室对学校落实推进校园足球工作情况进行了专项督查，督查情况总体良好。

（六）引进外籍足球教练员，开展国际合作交流

为引进先进的校園足球执教理念及充实教练员队伍，在市教委的大力支持下，崇明区向教育部2015年—2017年共申报11人次的外籍足球教师。来崇外籍足球教师的工作安排采用了登点包校及巡回指导的管理模式（即驻扎一所学校，外带周边4所学校）。外籍教师工作期间，学校均配置了翻译、助教并全程参与教学、训练过程。为了避免在教学与训练中讲解时间过长，实现更高效的足球课堂，各体育组定期召开足球阶段性工作总结，完善工作实施计划，每节课前，助教与外籍教师沟通教学流程，统一动作示范，保证学生在每一节课的每一个教学过程，都能积极地参与体验，确保教学、训练有序高效开展。

同时，崇明区与匈牙利费尔奇特普斯卡什足球学院、俄罗斯莫斯科斯诺金特足球学校分别签订了合作交流意向书。合作交流主要内容为校园足球普及、足球课程开发、学生足球业余训练体系建设、互派教练员和运动员、组织开展青少年校园足球夏令营、举办青少年足球友谊赛等方面的多种形式交流与合作。

2017年暑期，崇明区还在崇明中学举办了中国（上海）国际青少年校园足球高峰论坛及中国（上海）国际青少年校园足球邀请赛总决赛，国际赛事的举办拓宽了崇明区校园足球教师和学生的视野，营造了浓郁的校园足球氛围。

（七）邀请足球明星进校园，对根宝基地正式实施招生工作

2015年11月，崇明区邀请足球明星孙吉（原申花队优秀球员）进民本中学，2016年3月，邀请世界花样足球男子、女子冠军和中国花样足球男子冠军进北堡小学开展了明星与学生的互动。活动的开展激发了学生参与足球的热情，营造了良好的校园足球氛围。

2015年6月，对根宝基地初中毕业的学生实施中职招生（上海市工程技术学校），招收人数为20名。所招收的学生学籍在上海市工程技术学校，训练在根宝基地。在2017年8月，该批次学生代表上海参加全国运动会并获得该组别的冠军。

（八）建立校园足球活动联合体，开展多种形式教研活动

为促进全区足球教师相互学习、共同进步，崇明区建立了校园足球教学中心组、联合体、外籍教师教学联盟、自主小联盟等形式多样的教研活动组织。中心组是全区进行足球教研和工作的管理机构，负责各项工作的检查与落实，也是活动的计划者、组织者、协调者。根据崇明区地域狭长的特点，下设了9个足球教学联合体，为提高联合体教研活动的有效性，发挥每个学校教师参与活动的积极性，对联合体有明确活动要求。一是要求制订好联合体活动计划，每月须组织活动1～2次;二是每次活动须有主题、有主线、有主讲人，切实提升活动的质量;三是每次活动都要做好记录和资料积累，参加活动的教师要写好心得体会。中心组对各联合体教研活动开展情况进行评比。

外籍足球教师教学联盟和自主小联盟每月定期开展教研活动，进行教学、训练等方面的教学展示活动的研讨，让教师学习领悟外国先进的足球理念和教学方法，促进区内足球教师教学水平与业务能力的提升。

此外，还依托教育部“结对子工程”的平台，积极采取走出去请进来的方法，组织崇明区青少年校园足球中心组成员、优秀教练员代表、全国青少年校园足球特色学校足球教师赴东莞市、长春市、南昌市青云谱区、秦皇岛足球学校开展学习交流活动。

（九）进一步完善校园足球场地设施、设备的改造与添置，设立学生意外伤害保障机制

在崇明区委、区政府的高度重视与大力支持下，崇明区不断加大校园足球的投入与建设。在全区中小学校足球场地摸底调查的基础上，于2015年9月完成了对所有学校足球场地、足球门、球网的改造与添置，教学用足球等教学器材的配置。足球配置标准按300人以下配80只，300人以上配150只的标准实施。同年10月，完成了4个片区赛的赛事所需电子计分牌、角旗、防护棚等设备的购置。

为保障校园足球运动的顺利开展，提升校园足球的安全保障水平，促进文化学习与校园足球技能共同发展的目标，崇明区设立了崇明区学校体育教学活动（校园足球）学生意外伤害保险，每年涉保金额达到70多万元。在保险条款中，明确医保范畴外的自费部分也列入保险理赔范围，自费部分理赔保额为5万元/人/年。保障机制的设立解决了学校、体育教师以及足球教练员等相关人员参与校园足球工作的后顾之忧。

（十）举办青少年校园足球联赛

在足球课程实施的基础上，为积极推动校园足球赛事的蓬勃开展，鼓励学校、学生利用“快乐活动日”、双休日、课余时间开展足球社团之间、班级与班级之间、年级与年级之间，校际间的足球赛事活动。区级层面在上、下学期分别举办小学、初中校际片区赛，每年暑期举办区级校园足球联盟联赛总决赛，每年共举办校园足球赛事达到400场。

1.学校层面：双轨以上学校须开展班级间、年级间的足球联赛，单轨的学校可以开展2个年级联队间的比赛。学校间利用“快乐活动日”开展校际之间的友谊足球赛。

2.片级层面：根据崇明地势狭长的特点，片级比赛将分为4个片区、5个赛点进行比赛。据统计，每年各U系列的片区比赛有100多支学校足球参赛队伍参加，共设5个年龄段（U9男女、U11男女、U13男女、U15男女和U18男女），10个组别的比赛，所有中小学校均组队参加了相关组别的比赛，校园足球联盟片区赛近300场。片区赛各组别前2名的队伍出线参加区级总决赛。

3.区级层面：在片区赛的基础上，每年7月举办崇明区青少年各U系列的校园足球联盟总决赛，总决赛比赛场数将近100场。全年崇明区青少年校园足球联盟比赛场数达400场。

（十一）组建足球精英训练营，有序推进训练工作

在广泛开展校内竞赛和校园足球联盟比赛的基础上，以发现、选拔、培养青少年足球后备人才为主要目的。2016年6月1日，正式成立U11男年龄段、U13男年龄段的崇明區青少年校园足球精英训练营。精英训练营是以崇明东、西2个部划分，共4支队伍，涉训学生达120多名。为更好地形成男女平衡发展、梯队建设合理，进一步推进崇明区青少年校园足球的发展，2017年10月，新组建了U9男、女混合组、U11女子组精英训练营。目前，区青少年校园足球精英训练营从原2个年龄段4个营地增加至3个年龄段7个男、女营地。为使精英训练营的队员能接受系统化、高水平的专业指导，崇明区采用政府购买服务的形式，委托上海根宝足球基地和中小学生体育协会来负责崇明区校园足球精英训练营的日常带训与管理工作。

精英训练营的集训模式分为日常走训和冬、夏令营集训的方式。日常走训队员均由参训队员单位安排车辆负责接送，训练时间每周各3次，每次训练1.5小时。冬、夏令营集训，是采用从东、西2个部精英训练营队伍中通过选拔性竞赛和活动来确定涉训队员，最终各形成1支崇明区校园足球精英代表队，选拔性机制基本形成了训练队员之间的良性竞争，促进东、西部2支队伍的相互学习、相互竞争，并增强教练员执教的内驱动力。每年冬、夏令营集训模式是采用封闭式集训。

三、取得的成效

崇明区作为全国青少年校园足球试点县（区），构建了青少年校园足球联赛体系，建立了小学、初中、高中一条龙招收体系，成功举办了多次各级各类校园足球联赛。同时，区内参与校园足球运动人口比例大于70%，建立了足球运动员、教练员、裁判员信息库。

四、存在的问题与不足

（一）足球专业人才的匮乏

2015—2017年，连续3年崇明区共招聘37名体育教师，但没有1名是足球专业。目前，崇明区虽然通过多方努力，举办了校园足球教师全员培训，D级教练员培训，国家二、三级裁判员培训班，但仍然不能满足崇明校园足球发展的需要。主要原因是因崇明地处远郊，长期受经济文化、交通等因素的制约，因此出现了足球专业人才匮乏的现象。

（二）社会对足球运动的认同有待提高

3年来，校园足球在所有从业人员的共同努力下，出现了一些好的势头，青少年校园足球的水平有了一定的进步，优秀的足球队员也不断涌现，但社会、家长、科任教师对足球运动的发展还没有形成一定的认同度，学训矛盾依然存在，足球教师疲于与家长、科任教师沟通交流。

（三）学校规模与学生生源问题

崇明区学校数量较少，因此，在选拔、培养优秀队员的范围和数量上也较少。学生生源也是如此，崇明区66所学校中三分之二的学校是小规模学校（300人以下），学生的生源明显不足，因此对提高学生竞技足球水平具有一定难度和挑战。

（四）足球教师双休日工作量计算问题

要想深入推进校园足球，切实提高校园足球竞技水平，在周一至周五组织开展校园足球活动的基础上，还可以利用双休日组织开展校园足球业余训练和竞赛。但根据有关规定，不得以任何形式发放劳务补贴，使参与业余训练和竞赛活动的教师积极性就受到制约。