40年城市版图之变

高晓东 芦垚

1978年，中国总人口不足10亿，平均每5个人中，不到1人生活在193个城市或者2173个建制镇中。2017年，全国人口增长至13.9亿，超过一半常年生活在全国的661个城市或者21116个建制镇中。

40年间，中国城市总量增加了468个，增长2.4倍，平均每年有1644万人成为常住城市的新居民。常住人口城镇化率从1978年的17.92%上升至2017年的58.52%。40年，中国完成了从“乡村中国”到“城市中国”的转变。

赶超世界一线城市

2018年11月14日，由全球化与世界城市研究网络编制的全球城市分级排名——《世界城市名册2018》正式出炉。其中，深圳2017年首次进入世界一线城市行列，与旧金山、华盛顿等城市并列。

至此，在这个榜单中，舆论常常提及的国内四大一线城市，全部进入了世界一线城市行列。

回到40年前，全国GDP为3679亿元。上海一城就占全国的7.4%，为272.81亿元。同一年，香港GDP为288.85亿元。当时排位第二的北京，GDP还不到上海的一半，为108.84亿元。广州更是仅有43.09亿元。

40年后，北京的常住人口增长为原来的2.5倍，上海增长为原来的2.2倍。在国内，这两座城市分别是京津冀、长三角城市群的核心，在区域发展中起引擎作用。40年间，广州從一个市区仅有200多万人的城市，发展到常住人口达1450万人。深圳的变化最为巨大，这个原来只有30多万人的渔业县，已发展成管理人口超2000万的大城市，与广州共同成为引领珠三角发展的双子星。

四大一线城市的经济发展更是举世瞩目。如今，四大一线城市GDP均超过两万亿元。上海2017年的GDP达30134亿元，北京为28000亿元，均超过香港的23049亿元。与香港一水之隔的深圳，2017年GDP与香港的差距也仅为611亿元，达22438亿元。广州的GDP为21503亿元，以微弱的差距紧随其后。

珠三角长三角崛起

2017年，GDP达到1万亿元人民币以上的城市达到14座：上海、北京、深圳、广州、重庆、天津、苏州、成都、武汉、杭州、南京、青岛、长沙、无锡。

这十座城市，大多是所在区域的中心城市，武汉是“中部地区的中心城市”，重庆是“我国重要的中心城市之一”，成都是“西部地区重要的中心城市”，南京是“东部地区重要的中心城市”，杭州是“长江三角洲中心城市之一”。

40年间，中国城市的变化不仅体现为绝对数量的增长，同时，中国的财富也越来越往头部城市靠拢。

1978年，全国GDP为3678.7亿元。GDP排名全国前20的城市的GDP总和为1090.5亿元，相当于全国的29.6%。

40年后，全国接近一半的财富都集中在前20强城市。2017年，全国GDP总量为82.7万亿元，GDP前20强的GDP之和为38.1万亿元，相当于全国的46.1%。而仅14座万亿俱乐部城市的GDP之和就达到24.1万亿元，相当于全国的29.1%，接近1978年的GDP前20强城市之和。

值得注意的是，近几年，排名处于全国前20位，但GDP未达到万亿元门槛的城市的经济增长情况基本好于全国平均水平。

就2017年的状况来看，前20强的最后一名泉州市，GDP增长率为8.48%，在其之前的几座城市这一数据分别为，东莞8.1%，南通7.8%，郑州8.12%，佛山8.5%，宁波7.6%。这些潜存的万亿大城候选者，除郑州之外，其余五城均位于东南沿海。而这五座城市中，除了泉州，又都位于珠三角和长三角区域。

相较于要建设国家中心城市的郑州、长三角南翼经济中心宁波，东莞、南通、佛山均是“资质平平”的地级市。而综观中国城市GDP前20强，珠三角、长三角地区共占据11席，显示出其在国内绝对领先的城市化水平。

北方城市是最大变量

40年间，中国城市前20强排位几经变化。与40年前相比，有12座城市至今仍停留在这份榜单中，且基本占据了排名的前半段。他们分别是北京、上海、广州、天津、青岛、重庆、苏州、成都、武汉、杭州、南京、南通。

榜单中新加入的8座城市分别为：深圳、长沙、无锡、宁波、佛山、郑州、东莞、泉州。从榜单中消失的8座城市分别是：沈阳、大连、哈尔滨、鞍山、大庆、唐山、长春、烟台。

对比两份前20强榜单，可以看出改革开放40年来中国城市格局的另一个重要变化：中国城市已从北强南弱进入了南强北弱的时代。

1978年，中国城市前20强中，北方城市占据11席，南方城市占据9席。40年后，前20名中那11座北方城市，仍留在榜单里面的仅剩北京、天津和青岛，以及新面孔郑州。对比之下，南方原有的9座城市无一落榜，还有另外7座城市进入前20名。

南北格局变化中，北方城市在前20强占比的缩水，最大的变量是东北。

1978年的中国，东三省有六座城市上榜GDP前20强：沈阳、大连、哈尔滨、鞍山、大庆、长春。东北城市的辉煌，仅从沈阳一座城市便可见一斑：在沈阳，有中国第一个机器制陶工厂，全国规模最大的变压器厂，全国第一家鼓风机制造厂。

不过，40年后，东北所有城市已经全部退出前20强。1978年排名前五强的沈阳，如今仅排第34位。1978年位列第13位的鞍山，40年后早已退出全国前100名。

大小协调，串珠成线

在长三角和珠三角，不仅有影响力辐射国际的一线城市，有能带动周边发展的区域中心城市，有实力雄厚民富城强的地级市，还集中了全国大部分经济百强县，构成了大小有别、错落有致、协调发展的城镇发展格局。

2018年11月18日，中共中央、国务院发布的《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出，以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。

2016年，国务院批复原则同意《哈长城市群发展规划》。国家发改委介绍，哈长城市群定位是东北老工业基地振兴发展重要增长极、北方开放重要门户、老工业基地体制机制创新先行区、绿色生态城市群。

另一个值得关注的地区是西北。

在过去40年，西北城市在中国城市格局中的地位、整体影响力有所下降。曾经在全国城市中的GDP排名20多位的兰州，如今只排到90多位。

2018年年初，国务院批复原则同意《关中平原城市群发展规划》，确定了西北地区城镇化路线的顶层设计。这一城市群规划覆盖了陕西、山西、甘肃三省18座城市、687个建制镇。

摘自《瞭望东方周刊》