受处分人员“回归森林”计划的思考

王天翼

为落实全面从严治党要求，深入实践监督执纪“四种形态”，发挥纪律审查工作惩前毖后、治病救人作用，德阳市旌阳区探索实施“回归森林”计划，开展回访教育、建立“回归”制度、规范实施程序、倾听群众评价，“治疗”受处分干部思想认识、工作行为和社会生活中的“病患”，力促其治愈归岗，从心理上、行动上真正回归“森林”。在开展“回归森林”计划中，该区主要从以下几个方面进行了探索。

健全三项配套制度提供保障。旌阳区制定三项配套制度，保障“回归森林”计划的顺利实施。首先是《德阳市旌阳区受处分人员日常教育、管理和监督工作暂行办法》，明确谈话教育、专题教育和回访教育三种教育方式;明确组织人事部门、所在单位落实处分执行“规定动作”;明确在恢复党员权利和解除政纪处分前开展测评和实施公示制度。

出台《旌阳区受党纪政纪处分人员管理任用办法（试行）》，明确了受处分人员不能提拔的情形和处分影响期内或处分期间的工作安排;明确了处分期满后，符合“已过处分影响期”“在处分期内认真贯彻落实党委政府重大决策部署，工作表现积极、成绩突出”等规定的六类条件的，经考察合格，不影响任用;明确了对受处分人员的任用应经过前期考察评议、提出推荐建议和组织实施三个规定程序等内容，规范了对受处分人员的管理任用。

细化 “再起用”程序接受监督。首先是严格处分决定执行。确保党政纪处分决定执行到位，是受处分人员“回归森林”的前提条件，将开展党政纪处分决定执行情况检查工作作为一项常态化工作，对处分决定执行情况的检查方式由随机抽查改为全覆盖检查。在年底对全区党纪政纪处分决定执行情况进行专项检查，对个别处分决定未执行到位的单位限时整改，确保纪律处分执行到位，维护党纪政纪的严肃性和权威性，也为受处分人员“回归森林”打牢坚实的基础。

其次是加强日常管理。在确保纪律处分严格执行的基础上，不断完善细化“回归森林”的规定动作，加强对受处分人员的日常教育管理和监督，不断规范管理措施，明确了对受处分人员教育、管理和监督的具体内容，建立受处分人员管理档案，档案中包含处分决定文书、处分决定报告情况、谈心谈话记录、参加教育情况、回访情况、受处分人员书面汇报材料等，既能体现出组织对受处分人员受到处分之后不抛弃不放弃，又能使受处分人员“回归森林”有据可查。

再者是开展民主测评。对拟“再起用”的党员干部，由乡镇（街道）派员到村（社区）召开党员群众大会，由受处分干部汇报整改情况，参会人员对其进行信任度测评。

严格甄别“拟起用”对象注重实效。在“回归森林”过程中，对受处分后拟推荐使用的人员经考察后，发现不符合“再起用”条件的，一律严格“打表”，绝不允许不符合条件的人员再次起用。在实施过程中，该区两名拟“再起用”原村（社区）支部书记，由于党员群众对其表现认可度不高，经核实后，最终取消了其“两委”候选人推荐人选资格。

截至目前，旌阳区通过“回归森林”计划，已有25名十八大以来受处分党员干部卸下包袱表现突出“重获起用”。其中比较典型的东湖乡高槐村原党支部书记何春芝，因操办生日宴席接受个别服务对象红包礼金受到党内警告处分，通过后续的日常教育管理，她带领村里老百姓大力发展旅游休闲农业，使“高槐乡村咖啡”成为当地乡村旅游的一张名片，换届选举她再次高票当选为村党支部书记。旌阳街道原党政办主任唐晓斌，因过年收受服务对象购物卡受到党内警告处分并被免职，街道党工委和纪工委多次对其开展谈心谈话，帮他解开思想“疙瘩”，鼓励他轻装上阵。因工作踏实肯干，表现优秀，唐晓斌连续多年在机关干部民主测评中得分第一，连续3年在年度考核中被评定为优秀。处分影响期满后，他被组织再次起用擔任旌阳街道党工委组织员、机关党支部书记，并获区委区政府嘉奖。（作者系德阳市旌阳区委常委、区纪委书记、区监委主任）