边缘突破

省际边缘，是一个很难被政策照亮的角落。

但这样的角落，数量庞大。在中国，省际边缘地区分布着849个县市，全国约一半的贫困县分布于此。

这些俗称的“三不管”地带，面临很多共同的难题。在省内，这些地区容易被“边缘化”而成为政策“盲区”。在省与省之间，区域间的行政壁垒又是一堵“看不见的墙”，因为隔着一条路或者一座桥，虽然民间往来水乳交融，但政府间彼此封闭，甚至互相竞争激烈。

面對发展之困，“抱团取暖”成了省际边缘地区谋求发展的重要路径。国家层面，从2014年就开始支持这种尝试。当年3月，国务院批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，设立我国第一个省际交界地区协调发展试验区，希望能够探索出一个模式，可以在全国推广。五年过去了，这个试验区走过了艰难曲折的道路。

难题依然很多，如何建立更协调的协作机制，探索更有效率的合作模式，如何从表面热闹向实际效果转化，从1.0版向2.0版升级。

但对于这些“角落”来说，合作是唯一的出路和希望，所有的困境，都是需要攻克的难关，而不是否定合作的借口。