中国力推朝韩同时加入联合国的艰辛历程

万经章

1991年9月17日，第46届联合国大会一致通过朝鲜和韩国同时加入联合国的决议。图为朝鲜和韩国国旗在联合国升起后，朝鲜副外长姜锡柱（右）和韩国外长李相玉握手祝賀。

冷战时期，朝鲜和韩国曾长期被联合国拒之门外。朝韩在什么时候又是如何同时成为联合国会员国的呢？

朝韩在入联问题上的波折

众所周知，二战后，朝鲜半岛被分成了北南两个部分，分属于东西两个对立的阵营。鉴于东北亚局势时有动荡，复杂敏感的半岛问题一直是联合国会议争议的焦点之一，半岛南北双方都只能以观察员身份徘徊在联合国大门之外。

20世纪50年代以来，韩国曾数次提出入联申请。与此相反，半岛北方的朝鲜对加入联合国并不热心：一则担心美国否决，或得不到足够的支持；二则平壤认为，韩国单方面提出入联申请是为自己寻找一件合法的外衣，其入联一旦成功，将可能导致半岛分裂合法化甚至永久化。

在东西方阵营壁垒分明的冷战时期，可想而知，韩国单方面的申请要么胎死腹中，要么被拒之门外，几十年来始终未取得实质性进展。

中国与朝韩关系的演变

由于历史和地缘政治原因，中国在朝鲜半岛问题上地位特殊，在联合国处理与半岛有关的问题上作用日益突出。

1991年5月，中国总理李鹏访朝，在会谈中向朝鲜总理通报了联合国安理会磋商朝韩入联的最新动态。李鹏说，今年韩国将再次提出入联申请，安理会将予以审议；鉴于国际形势和中韩关系的发展变化，中国对韩国申请将难以继续持反对立场；考虑到朝方对这个问题的关切，中国已推动联合国安理会就南北双方同时入联一事达成了默契；现在是朝鲜加入联合国的最好时机，如果朝方能抓住时机，主动申请入联，中方将与朝方密切配合，在联合国框架内做好相关工作，推动安理会通过决议推荐朝韩同时入联；如果错过当前的有利时机，将来朝鲜入联问题将会更加困难。

为打消朝鲜疑虑，钱其琛赴朝

1991年5月27日，在仔细评估形势后，朝鲜方面审时度势，发表了申请加入联合国的声明。7月8日，朝鲜政府正式向联合国秘书长递交了入联书面申请。

由于多年的相互敌对状态，朝鲜对美国严重不信任。朝方私下担心，美国同意朝韩同时入联可能是美国设下的一个圈套，表面上同意半岛南北双方同时入联，一旦中国对韩国申请不再反对，美国在审议朝鲜入联申请时可能节外生枝，导致局势出现不利于朝鲜的变故。

为了打消朝鲜的疑虑，让朝韩入联问题得以顺利解决，中央决定委派主管外事的国务委员钱其琛专程赴平壤做工作。

1991年6月17日至20日，钱其琛率团乘专列抵达平壤，对朝鲜进行了短暂而务实有效的访问。

钱其琛向金日成通报了此行的目的，详细介绍了联合国安理会围绕朝鲜和韩国入联问题的最新磋商情况。

金日成非常认真地听完后表示，朝鲜对中国作出的努力表示赞赏。在入联问题上，朝鲜坚持的是“一揽子”方案，即南北入联同时审议，同时解决，不要分开处理。金日成担心美国出尔反尔，节外生枝，如进一步提出对朝鲜的核核查问题，等等。如美国反对这个“一揽子”方案，提出单独审议韩国的入联申请，让朝鲜申请受阻，请中方予以坚决反对，并否决韩国的入联申请。

针对金日成的关切，钱其琛重申中国对朝鲜“一揽子”计划的坚定支持，再次深入分析了安理会有关磋商情况，特别是中美之间以及与安理会其他大国之间就这个问题达成的共识和承诺。钱其琛表示，中方将坚持用一个决议案同时审议南北双方的入联申请，所以不存在审议先后或分开处理的问题。在程序上，中方将积极推动安理会和大会不进行表决，而是用鼓掌一致的方式通过决议，朝方所担心的局面不会也不可能出现。这次会见成功消除了金日成的疑虑。

1991年9月17日，第46届联合国大会在纽约联合国总部开幕。当天，大会通过了同时接纳朝鲜和韩国为联合国会员国的A/RES/46/1号决议，各方皆大欢喜。

（摘自《党史博览》）