强基层党建 促脱贫攻坚

范铭武

辽源市积极发挥农村党支部的主体作用，激活党员最基本细胞和党组织生机活力，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的重要作用，以钉钉子精神把抓党建促脱贫攻坚各项任务落到实处，为打好打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证。工作中，也引发了对强党建、促脱贫工作的更深层思考。

突出抓好贫困村“带头人”队伍建设。支部强不强，关键看“头羊”。各县、乡党委要把加强农村带头人队伍建设摆在突出位置，对所有村特别是贫困村党组织要逐一调查摸底“过筛子”，对那些软弱涣散、不团结、不理事或者无力精准脱贫的村班子要抓紧进行整顿提升，对不合格、不称职、不胜任的村党组织书记要及时作出调整。对在扫黑除恶专项斗争中被查处的村干部，要及时补充人选、选优配强。乡镇党委书记要负起直接责任，逐个村登门入户了解群众心中的合适人选。暂时没有合适人选的，要从外面引回来，或者从上面派下去。结合实施《域外辽源籍人才关爱回引工程》，抓住外出务工人员返乡探亲的有利时机，通过上门走访、召开座谈会等形式，回引一批优秀人才。突出需求导向，针对一些村干部特别是村党组织书记文化水平低，眼界和思路不宽，领富带富能力比较弱，在谋划项目、经营管理上欠缺经验，对党建工作不熟悉、不会抓等突出问题，搞好专题培训和实战化训练，不断提高他们带领群众脱贫致富的本领。

突出发展壮大新型村级集体经济。坚持党在农村的基本经济制度和基本政策，在扶贫中增强村级集体经济实力，把发展壮大薄弱村、空壳村集体经济作为抓党建促脱贫攻坚的重要任务来抓。在推进手段上，县、乡党委要统筹抓。要把发展壮大薄弱村、空壳村集体经济摆上重要议事日程，科学制定规划，县委书记要亲自谋划、检查督促。要把薄弱村、空壳村作为重点扶持对象，统筹整合政策、项目、资金、人才等资源，加大支持力度。乡镇领导班子成员要挂点帮扶，一起谋划、具体指导。专门成立发展村级集体经济领导小组，形成党委统一领导、组织部门统筹协调、相关部门合力推动、乡镇和村具体落实的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。村党组织要带领抓。村党组织要发挥组织优势，把全村党员集合起来、把广大群众凝聚起来，紧紧依靠集体智慧，发展壮大村级集体经济，让集体经济发展成果惠及广大村民群众。立足村情、因地制宜，遵循市场经济规律，不乱铺摊子、不堆盆景；尊重农民意愿，不搞行政命令、不搞包办代替；坚持循序渐进，不搞“齐步走”、不一哄而上；加强监督管理，不能集体经济发展起来了，村干部却出了问题。在发展路径上，要突出可持续发展方向，把发展农民专业合作和股份合作作为主要形式，通过融入式的发展模式，在开发式、“造血式”扶贫上狠下功夫，帮助贫困村发展一批具有长期稳定收益的产业项目，让贫困村、贫困户持久受益，力争到2020年辽源市所有贫困村的集体经济收入全部达到10万元以上。

突出抓实党支部标准化规范化建设。以“党支部标准化规范化建设行动”为引领，抓实建强党的基本组织。抓组织覆盖。不断创新完善党的组织设置，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织建立党组织的力度，符合党组织组建条件的要全部及时建立，逐步形成以乡镇党委为龙头、村党组织为主体、产业党组织为链条的新型农村基层党组织覆盖体系。抓规范提升。全面落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等基本制度，使党的组织生活真正成为党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。加大软弱涣散村党组织整顿力度，通过对症式整改、组团式帮扶、造血式转化、台账式管理等措施持续整顿，跟踪问效，做到常抓不懈、久久为功。对在扫黑除恶专项斗争中出现黑恶势力或者涉黑涉恶案件的村，要及时列为软弱涣散村，由县级领导挂点包保，乡镇党委书记驻点包保，选派第一书记蹲点包保，通过召开组织生活会、调整村两委班子成员、严肃党内政治生活等方式，利用一段时间开展集中整顿工作，促其尽快转化提升。抓示范引领。未来3年时间内，市、县、乡三级都要以贫困村为重点，从强化基本队伍、基本制度、基本保障入手，集中打造一批标准化、规范化建设先进典型，扩量先进支部、提升中间支部、整顿后进支部，推动党支部建设水平整体提升。

突出激活农村党员这一基本细胞。打赢脱贫攻坚战，要靠党员当先锋、作示范。一是大力发展年轻党员。进一步加大工作力度，确保每个贫困村培养一批入党积极分子，每两年至少发展1名年轻党员。切实把农村致富能手、复员退伍军人、返乡大中专毕业生和外出务工经商人员中的优秀分子培养成党员。二是严肃认真地开展好组织生活。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把村党组织“三会一课”、主题党日严肃认真地抓起来，组织农民党员及时参加组织生活，参加党内各项活动。三是推动党员当先锋、做表率。结合实施党员主体意识提升行动，继续深化“亮身份、树形象，当先锋、做表率”主题实践活动，开展为党员过“党员政治生日”活动，在党员农户家全面推行挂牌行动，积极推行党员积分制管理，推动党员自觉在脱贫攻坚中当先锋、作表率。四是推动党员带头致富、带领致富。一方面，通过实实在在的措施，支持党员创办领办致富项目，力争每个贫困村都有党员脱贫致富项目，都培养一批党员致富能手；另一方面，组织党员联系贫困户开展结对帮扶，推动有帮带能力的党员每人至少结对帮扶1户贫困户，真正让党员行动起来、把贫困户带动起来。

突出发挥好驻村工作队的关键作用。把第一书记和驻村工作队这两支队伍建设好、管理好，严格落实“规范驻村干部工作的通知”提出的6条具体规定及“5432”工作法，让其不仅要下得去、待得住，更要住得下、干得好。第一书记和驻村工作队要积极做好驻村工作。一要深入学习，知晓政策。认真学习中央和省、市的脱贫攻坚战略部署和政策要求，学习党委、政府脱贫攻坚的具体决策和工作安排，吃透上情，找准方向。二要熟悉情况，吃透村情。通过走访乡镇干部和前任驻村人员，从组织渠道了解所在村两委班子成员情况、村级组织运行及人口规模、贫困程度、致富能人、原籍本村的成功人士等情况，为说话议事、推进工作打牢基础。三要广泛交流，拉近距离。与村两委班子成员、党员和村民广泛交流，广泛接触致富带头人、文艺活动骨干、外出务工归来的年轻人等，通过真心交流互动，不断拉近距离、融入环境、了解实情。四要区别对待，捋清问题。牢牢把住掌握驻村工作主动权的关键时期，沉下心来做工作，不急不躁往前走，把人看透、把问题找准。同時也要着眼长远，对遇到的问题进行辩证分析，而不是局限于一时一事。五要多方问计，寻求对策。与县、乡分管领导和帮扶部门进行充分沟通，共同把脉如何开展工作；与本单位领导、同事和原籍本村的干部进行交流，理清推进工作的措施和思路；主动与有关部门对接，争取各方面的实际支持。同时，要特别注意把本村人才优势发挥出来，主动争取原籍本村党员干部或本村在外成功人士为家乡建设出谋献策。六要真心实意，为民办事。用好用足扶贫政策，协助抓好民生政策落实。注意关心留守老人、留守儿童、留守妇女和残疾人，帮助失独家庭、因灾因学因病致贫家庭等特殊人群，把好事办实、实事办好，当好群众的“暖心秘书”。七要选定方向，发展产业。立足本村实际，帮助所在村选定发展产业的方向，定好产业发展的计划和规划，支持村民建立经济合作组织，把抱团脱贫、携手致富的组织体系建起来，团结起来闯市场。整合政策、项目和人力资源，下功夫帮助村里抓好1-2个重点富民项目。同时抓好以土地林地确权为重点的农村产权制度改革，积极创造条件发展壮大村级集体经济。

（作者：中共辽源市委组织部副部长）