党建引领 真情服务

姜永年

长春市南关区民康街道地处老城区，特殊群体多、下岗失业多、流动人口多，人口构成相对复杂，在社会治理过程中社会矛盾集聚显现。街道党工委主动适应意识形态领域的新形势新要求，以强化街道社区党建引领作用为主引擎，突出“系统、创新、互联、统筹”的工作理念，探索出“三零三站五必访”平安建设工作新机制，深入贯彻党的十九大精神，创新社会治理，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

“三零”工作法重在“定标准、兜底线”，强化组织领导，落实各项措施，深化制度约束。着力营造稳定的经济社会发展环境。一是排查筛查“零死角”。民康街道辖区面积小但居住人口多，人口密度较大。为了做好不安全因素的排查，做到底数清、情况明。街道所辖4个社区党委成立了由网格长、网格党支部书记、综治协管员、楼栋长、民警组成的巡逻队伍，定期在辖区内特别是重要时间节点开展“地毯式”的排查，对外来可疑人员及时上前询问盘查，发现问题第一时间上报，建立了分类分级管理基础信息库和动态监测网络，真正做到“全街不漏户，每户不漏人”。2018年，九圣祠社区网格长在定期走访中发现居民多次拒不开门，据邻居说经常有大约10个人夜间在此集会，均穿白色衣服。这引起了社区网格长的警觉，社区立即向街道和派出所上报情况，上报后，南关区国保大队、区民宗局高度重视，经户主配合调查，与租户刘某取得联系，持续对此人做思想教育工作，刘某最终同意于第二天主动到南关区公安分局配合调查，目前此人因私自设立宗教场所而正在接受调查。二是重点对象“零漏管”。街道党工委建立重点人员综合管控责任制，所辖社区网格与辖区派出所形成齐抓共管的工作合力。做到“分片包干、专人管控、掌握行踪、思想引导”，每个社区都按照平安建设“十有”标准，建立平安建设组织机构、工作方案、工作制度、人员台账及帮教队伍等。对重点人员做到一人一档，每日掌握包保管控对象的行踪，让社区党委从思想上引导他们，从生活中关心他们。三是问责追究“零容忍”。平安是人民幸福的基本要求，平安建设是党建工作的重要方面。街道党工委压实责任，严格落实平安建设工作“属地管理”“谁主管谁负责”和党政主要负责人第一责任人制度，严格落实“街道、社区（片区）、网格”三级包保责任，触角延伸到网格。完善督查考核评价制度，对重点人员管控工作不力，存在隐患较多的网格片区，开展专项整治，限期解决问题。

街道党工委在平安建设工作中转变观念，摒弃过去“管控为主”的工作理念，变为以管教结合、服务为本的原则，在平安建设工作中切实发挥党组织的引领作用。一是宣传教育服务站助推“信息化”建设。在区政法委的支持、指导下，街道党工委在九圣祠社区建立了反邪教警示教育基地。基地总投入25万元，通过声、光、电等现代科技手段，从视觉、听觉、触觉等多层次营造崇尚科学、反对邪教的浓厚氛围。同时，街道党工委创新开展了“互联网+平安建设”的服务模式，通过开通线上新浪微博、微信公众平台、开发手机APP客户端，宣传创建平安社区的宣传内容，定期推送法律知识等服务内容。各社区党委通过“平安家庭、平安網格”主题活动定期组织居民、商户、企业开展安全知识讲座，参观警示教育基地，将基层平安建设覆盖到各领域、各行业、各个家庭，真正发挥街道党工委在意识形态上的引领作用。二是法律咨询服务站助推法治化建设。街道党工委投入20万元建立了法律咨询服务中心。将社区、派出所、律师、检察院、法院、司法所、公证处、矛盾调解志愿者等全部纳入服务站，为居民提供法律服务。同时，街道党工委采取政府购买服务的形式，与长春良智律师事务所签订了合作协议，每天都有1名专职律师到法律服务站为居民群众进行法律服务。对辖区的低保、低收入家庭等困难家庭实行无偿法律援助，对其他居民代理诉讼案件低偿收费。服务站建立以来共受理150件法律咨询服务需求，惠及居民群众400余人。各社区党委还定期利用新时代文明实践站等平台开展法律大讲堂活动，培养群众学法、守法、懂法、用法的意识。三是特殊人群服务站助推“精细化”建设。针对街域内的特殊人群，街道党工委成立了特殊人群服务站，建立了由社区书记、网格长、民警、司法所进行全方位对接的“包保责任制”，重点打造“照亮回家的路”“心晴阳光”“红色581”等党建服务项目，做好特殊人群的帮扶疏导教育工作。街道发挥大党工委的政治引领作用，与爱心企业对接，让企业提供工作岗位，确保“两劳释解”回归人员能够自食其力，重新融入社会。“心晴阳光”服务项目引进了沁园社会工作服务中心，定期为回归人员提供心理疏导，目前全街23名刑满释放人员无一人重新走上犯罪道路。辖区居民李某出狱不久后在家无所事事，到社区来要求申请办理低保，但并不符合条件。情绪比较激动，九圣祠社区党委通过“照亮回家的路”项目载体，积极联系辖区爱心企业对接适合他的就业岗位，解决了他的经济来源问题。

在平安建设工作中，街道党工委探索建立“五必访”工作模式，即领导干部“定期访”、重点人员“随时访”、可疑人员“及时访”、困难群众“爱心访”、不稳定因素“跟踪访”。在责任落实、矛盾排查和化解工作中全面开启精细化治理。一是整合资源形成合力。街道党委积极发挥党员志愿者、综治协管员、民情信息员、矛盾调解员等各方力量，整合资源，群策群力，确保基层矛盾及时反馈，为及时化解矛盾提供第一手资料。同时，充分依靠群众，组建和发展由居民群众组成的矛盾调解队伍，努力做到小事不出社区、大事不出街道，努力把矛盾纠纷及时化解在基层，解决在萌芽状态。九圣祠社区党委自主培育的草根社会组织“七彩帮帮团”，包括政策宣讲、敬老爱亲等七支志愿服务队伍在宣传阵地建设、特殊人群服务、矛盾调解等工作中发挥着重要作用。二是细化分类精准施策。针对涉毒人员，街道成立了吸毒人员网格化管理领导小组，定期走访涉毒人员的情况，发现可疑情况第一时间上报。针对在押人员家庭，街道党工委通过联系爱心企业，举办帮扶包保活动募集了近2万元，为两劳释放、在押人员家庭解决了子女就学、日常生活等难题。针对精神病人员，街道社区积极帮助申请办理低保或救助，帮助联系定点医院实施治疗，不能治疗的由街道社区定期走访，防止精神病人出现肇事肇祸情况。三是抓在日常融入经常。街道党工委充分利用全区社会治理综合服务三级平台。每天社区网格长到网格内巡查入户走访，发现问题能解决的第一时间解决，解决不了的通过区里统一配发的手持终端上传至综合信息平台，区职能部门派人现场处理。通过这种机制的运转能及时地为群众排忧解难，避免小矛盾变成大问题，消除不稳定因素，真正将问题解决在基层，矛盾化解在萌芽。2017年至今，全街共调解矛盾56起，成功化解53起，调解率达95%。