关于中医药切入“健康城市”建设的思考

邱德亮

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视关怀、积极扶持促进中医药事业大发展。吉林省中医药管理系统深刻领会习近平总书记“切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好”这个指示，认真领会习近平总书记对中医药发展提出的新思想、新论断、新要求，准确把握党的十九大精神，积极推进中医药事业的快速发展，肩负起历史责任和使命担当。

在这大好形势下，吉林省中医药系统以坚定的文化自信、理论自信和技术自信，积极拓展中医药健康服务新模式，开始谋划“健康城市”建设。站在吉林省社会经济发展大局的高度，对中医药切入健康城市建设的目的、措施、策略、路径等进行研究，希望能为健康吉林建设提供参考。

吉林省是较早开展“健康城市”建设的省份之一。2008年，长春市开始实施了健康长春行动计划，取得了显著成效。省中医药管理局于2016年提出中医药服务“健康城市”的战略构想，并在2017年开始实施，与公主岭市、乾安县、通化县政府签署了《共同推进中医药服务“健康城市”合作框架协议》，开展中医药服务健康城市建设试点。

协议提出，充分发挥中医药优势，不断完善发展政策和机制，推动中医药产业融合发展，以典型示范带动全省中医药服务“健康城市”广泛深入开展，并逐步形成经验，面向全省推广。通过“健康城市”建设，使中医药全面融入居民生产、生活，中医药服务的可及性不断提高，居民中医药健康素养不断提升，中医药服务居民健康贡献率明显增强。

在組织保障方面，根据协议条款成立了吉林省中医药服务“健康城市”共建领导小组，组长由一市两县市长或县长和省中医药管理局局长共同担任，领导小组定期召开会议，推进共建工作。

公主岭市于2015年以“健康岭城”建设为载体，打造了“10分钟中医医疗服务圈”，在每个社区配备了一名中医药管理人员；乾安县创建了医疗养老中心，开展针灸、理疗、药浴等中医服务项目；通化县则依托2016年省政府“民生实事”，在县中医院打造了中医药特色老年健康中心平台。

中医药切入建设“健康城市”的路径从四个方面着手：拓展中医药服务领域；提升中医药服务能力；加强中医药人才队伍建设和创新中医药文化普及模式。其中，在中医院开展老年康复科建设、乡镇卫生院中医综合服务区（中医馆）建设、县中医院省级重点专科建设、基层名老中医专家传承工作室建设，在这些项目建设中，持续探索中医药健康养老及医养结合模式、开展以“传播中医药健康文化、提升民众健康素养”为主题的中医药文化推进行动等。

中医药是我国各族人民在长期生产生活和同疾病作斗争中逐步形成并不断丰富发展的医学科学，是我国具有独特理论和技术方法的体系，是“用中国式办法”破解医改这一世界难题的优势资源，是推进“健康中国”建设、提升人民健康福祉的重要资源。

如何调动各方面的积极性，共同保护、挖掘、利用好这一资源，使之在建设“健康城市”的进程中充分发挥重要作用？吉林省中医药行业在2004年就提出中医药要“有人管”“有人干”“有人信”的理念，努力调动行业内外共同发展中医药事业的积极性。如今，吉林省在中医药服务领域大力倡导“跨界融合”，推动中医药健康服务优化升级，推进中医药与养老、旅游、文化、扶贫深度融合发展，有效开发中医药资源，创新一批适应市场与健康需求的新产品，开发一批具有中医特色的诊疗仪器和设备，创造新供给、引领新需求、释放新动能。吉林省在中医药“十三五”规划中提出，积极拓展中医药“新业态”，创新中医药服务模式，推进多种方法综合干预，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护，发展治未病、康复等服务；支持有条件的医院实行融医疗、养生、康复、预防保健于一体的医院发展模式。

在已建成6家健康养老服务中心的基础上，在“十三五”期间，将不断复制推广，同时还将建立医养结合示范基地，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的中医药健康养老服务模式。30%以上的养老机构开展中医诊疗，50%以上的社区养老机构可便捷获取中医药健康服务。

为实现中医药业与旅游业的融合发展，吉林省中医药和旅游管理部门将联合建设中医药健康旅游服务平台，推动建立具有中医药旅游服务功能的特色城镇、街区、度假村、酒店。实施“旅游+中医药”行动，开拓旅游发展格局，融入中医药健康旅游，开设中医药和民族医药健康旅游路线，开发健康旅游产品，重点建设一批融中药材种植、中医健康服务、中医药文化景观、传统健身运动、药膳于一体的中医药健康旅游示范区，举办以“长白山论坛”为代表的具有吉林特色的中医药健康服务展览和会议。到2020年，将建成1个国家级、2个省级中医药健康旅游示范区，4个国家级、10个省级旅游示范基地，若干个国家级、省级中医药健康旅游示范项目。

与此同时，中医药医疗机构内部“治未病”工程建设正在筹划中。计划到2020年，三级中医医院建设中医特色健康管理中心和“治未病”中心；二级中医医院建设中医特色健康管理和“治未病”综合服务区；地市级以上的综合医院、妇幼保健服务机构设立中医特色健康管理和“治未病”科；所有的社区卫生服务机构、乡镇卫生院、50%的村卫生室都能开展中医健康体检和健康干预服务。

习近平总书记对中医药的国际合作交流及其海外发展有多次重要论述，指引我们走出建设健康中国的新路子。当前，我国正加强与“一带一路”沿线国家的中医药交流与合作，开创中医药全方位对外开放新格局，不仅提供诊疗服务，发展中医药服务贸易，而且要讲好中国故事，展示中医药文化魅力。

按照吉林省中医药“十三五”规划，吉林省将大力发展多种形式的中医对外医疗服务，全面推进多层次中医药国际教育交流合作，深入开展高水平中医药国际科技合作项目。配合国家“一带一路”战略，根据区域特点，重点开展对俄、韩、朝、日的交流与服务贸易。开展多形式、多途径的中医药海外文化传播，进一步提升中医药文化对外传播和学术影响力。在对外医疗、健康旅游中加强整合推介具有吉林特色的中医药产品，促进境外消费者通过中医药疗效认知中医药文化，了解中国文化。培育一批有国际市场开拓能力的中医药服务企业或集团。到2020年，吉林省将建设1个中医药海外中心，2个中医药对外交流与贸易示范基地。

长春中医药大学与俄罗斯开展全面的中医诊断及针灸、推拿、拔罐等中医项目合作。延吉市中医院开展对朝、韩的中医药服务，珲春市中医院开展对俄的中医药服务，这些都是中医药融入“一带一路”，借此推动“健康城市”发展的步骤。中医药融入“一带一路”，可以扩大“健康城市”的建设和影响。

吉林省是中医药资源大省，具有发展中医药健康产业的有利条件。吉林省现代中药产业集群全国领先，是国家中药现代化产业基地，中药现代化走在全国前列，有修正、敖东、紫鑫等现代中药企业。中医药健康产业已经成为吉林省新兴支柱产业。

当前，吉林省正在开展中医药服务“健康城市”试点，以典型示范带动全省中医药服务“健康城市”深入开展，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子。深度融入“一带一路”，促进“健康城市”建设，以更实的举措做好民生工作，让人民群众共享振兴成果，紧紧把握天时、地利、人和的历史性机遇，切实把中医药继承好、发展好、利用好，“健康城市”就一定能建设好。（作者系吉林省卫生健康委副主任、中医药管理局局长）