探索新时代首都基层治理规律

黄江松

习近平总书记在中央城市工作会议上指出，做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律。“吹哨报到”改革实施一年多就取得了上至中央领导、下至百姓群众、中至街道社区干部的一致好评，归根结底，这项改革既尊重、顺应了超大城市基层治理的一般规律，又探索了北京作为社会主义大国首都的特殊规律;既继承了以往北京基层治理的规律，又结合新情况新要求探索新时代首都基层治理规律。

“吹哨报到”改革体现了多元共治的基层治理要求。市民是城市建设、城市发展的主体。只有让全体市民共同参与，把市民和政府的关系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变为“一起做”，才能真正实现城市共治共管、共建共享。“吹哨报到”调动驻区单位和社会力量共建共治，发动社区群众自我管理、自我服务。通过议事厅、恳谈会、理事会等方式听民声、汇民意、集民智，拓宽群众参与渠道。招募2.3万余名热心居民担任“小巷管家”，培育志愿服务品牌，涌现出“朝阳群众”“西城大妈”“石景山老街坊”等一批影响力大的群众组织。

“吹哨报到”改革体现了党建引领的中国特色治理要求。基层社会治理的主体是人民群众，党是基层社会治理主体的领导核心和主导力量。“吹哨报到”改革以党建引领整合带动体制内其他单位和体制外力量，不断拓展“报到”服务的参与面。搭建共建平台，建立区、街乡、社区三级党建协调委员会，吸纳区域内有代表性的机关企事业单位，特别是央属机构，新型经济和社会组织党组织负责人参加，定期研究解决共同关心的重要事项。建立资源、需求、项目“三个清单”，实行属地和驻区单位双向需求征集、雙向提供服务、双向沟通协调、双向评价通报“四个双向”机制，越来越多的中央企事业单位主动打开“院门”，参与辖区治理。

“吹哨报到”改革体现了以街道为枢纽的体制机制改革要求。近几年，北京处于城市转型期，城市功能定位、发展方式、发展动能、城市管理方式都发生深刻转型，而街道管理体制机制与落实首都城市战略定位、履行“四个服务”首都职责的要求相比，与建设国际一流的和谐宜居之都、满足人民群众的美好生活需要相比，还有很多不适应的地方。具体表现在：街道职能定位不清、责权不对等、街道办事处统筹手段欠缺、街道内设机构过多过细、协管员队伍不断膨胀等问题。“吹哨报到”改革紧扣北京街道管理体制机制存在的堵点、痛点、难点，直面问题，不绕道走，为提高基层治理体系和治理能力现代化水平提供了重要支撑。

“吹哨报到”改革体现了民有所呼、我有所应的机制创新要求。基层治理坚持以人民为中心的思想就是要做到民有所呼、我有所应，以市民最关心的问题为导向，建立健全服务群众响应机制，着力办好群众家门口的事。“吹哨报到”改革注重推动街乡干部走进群众贴近群众，看清楚治理堵点，感受百姓痛点，使“吹哨”更快更准、更有针对性。目前，已选派街巷长1.5万名，活跃在大街、小巷、胡同，随时随地出现在群众身边，办好群众家门口的事。建立了专职社区专员制度，社区专员是“吹哨报到”工作在社区的指导员、宣传员。对媒体曝光的问题和12345热线反映的问题，做到闻风而动、接诉即办。

“吹哨报到”改革体现了充分运用高科技的现代治理要求。目前，首都基层治理面临很多难题，而高科技的蓬勃发展，为解决这些难题提供了新手段和新机遇。针对社区动员难、社会参与不足、社区治理不精细等问题，运用“互联网+”创新社会动员模式、实行社区精细化管理、以党建引领基层治理。方庄地区运用“掌上四合院”223个居民微信群创新“街乡吹哨、部门报到”，近七成居民加入自己所居住楼栋的微信群，解决了社区参与不足的问题，实现了居民与基层政府的零距离沟通。

“吹哨报到”改革体现了文化导入的社区共同体建设要求。北京是全国文化中心，首都文化是北京这座城市的魂，源远流长的古都文化、丰富厚重的红色文化、特色鲜明的京味文化和蓬勃兴起的创新文化氤氲在全市的大街小巷、四合院、小区。在“吹哨报到”改革实践中，一些地区注重挖掘本地历史文化资源，腾退、修缮古建筑、名人故居等历史文化遗存，通过建设胡同文化博物馆、民俗传习馆、博物馆、图书馆、阅读空间、社区客厅等公共文化空间，开展文化活动，发展街巷文化、社区文化，以此为抓手推进社区建设，为胡同居民提供了增进感情、涵养文化的空间和载体，增强了居民的凝聚力和对社区的归属感、自豪感。

“吹哨报到”改革体现了加强顶层设计与鼓励基层探索创新相结合的改革方法。“吹哨报到”改革来自基层首创，源于平谷区破解联合执法难题的探索创新。北京市委敏锐地发现了这一典型经验，及时地在提炼平谷经验基础上形成了党建引领基层治理体制机制创新的系统构想和全面部署。同时，市委将“街乡吹哨、部门报到”改革列为市委“1号改革课题”，市委书记亲力亲为、高位推动，市委组成专班全力推进。“吹哨报到”改革推进过程中，各区、各街乡大胆探索，产生了大量鲜活、有生命力的经验，市里在提炼基层经验的基础上完善、深化“吹哨报到”改革总体方案。这项改革始终坚持加强顶层设计与鼓励基层探索创新两手都要抓、两手都要硬的原则。

对规律的探索是实践、认识、再实践、再认识的循环往复的螺旋式上升过程。随着“吹哨报到”改革实践的不断发展、认识的不断提升，应继续探索首都基层治理规律，将行之有效的基层治理北京经验上升为首都基层治理规律。

〔作者：北京市委党校（北京行政学院）社会学教研部教授〕

（责任编辑：孙昶）