“一带一路”背景下湖北省民营企业对外工程承包的机遇与挑战

刘琳　王雅　倪佳铮　李地　周喆　雷薇

摘 要：自2013年习近平总书记提出“一带一路”倡议以来，湖北省对外工程承包业务蓬勃发展。但同时湖北省在对外工程承包业务中存在着极为严重的承包主体缺位现象，对外工程承包的市场份额被大型国有企业以压倒性的优势占领。基于这一现象，本文对民营企业难以“走出去”的原因进行了分析，并提出了促进湖北省对外工程承包持续发展的相关建议。

关键词：一带一路;对外工程承包;民营企业

一、“一带一路”战略实施前后湖北省对外工程承包的概况

（一）对外工程承包金额持续增长

近年来，湖北省在一带一路的建筑市场拓展十分强劲，2017年湖北省企业在“一带一路”沿线的33个国家新签合同额84.4亿美元，占全省对外工程承包总额的57%，同比增长12.8%;完成营业额49.2亿美元，占全省总额的69.5%，同比增长45.6%，主要分布在巴基斯坦、马来西亚、俄罗斯、科威特、越南、印度尼西亚等国①。

“一带一路”战略的提出对湖北省的对外工程承包业务的开展具有重大的意义。由表1可以看出在2013年“一带一路”的战略提出后，2014年湖北省的新签合同金额较上一年增长了超过200亿美元，实现了前所未有的增长。在2015年战略正式实施后，新签合同金额也始终保持良好增势。

（二）对外工程承包主体数量增加

湖北省是对外工程承包大省，拥有以葛洲坝、中建三局为首的一批技术先进、实力雄厚的设计、建筑企业，湖北省省建筑业的外向度一直保持在全国前5位。

至2012年底，湖北省有90余家建筑企业取得对外工程承包的资格，海外市场已拓展到全球90多个国家和地区，这些对外承包工程涉及水利水电、房屋建筑、道路桥梁、电力建设及设计咨询等领域。五年来湖北省取得对外工程承包资格的主体数量增长迅猛，截至2018年初，湖北省拥有对外承包工程经营权的企业已达143家。

（三）对外工程承包市场扩大

湖北省对外工程承包输出积极开拓海外市场，其传统市场主要分布在中东、非洲、亚洲等国家。随着湖北省对外承包工程步伐加快，其传统市场逐步向欧洲的俄罗斯、大洋洲的澳大利亚、美洲等新兴市场扩大，对外工程承包已经涉及到了全球78个国家和地区。湖北省和“一带一路”沿线国家在港口、铁路、公路、电力、航空、通信等基础设施领域开展了大量合作。在有效提升了这些国家的设施水平的同时，湖北省大型项目承揽能力也得到了显著提升。

二、“一带一路”战略背景下湖北省对外承包工程的优劣势分析

在西方国家将欧美的对外工程承包市场瓜分完毕后，一带一路的沿线各国对于中国来说是一片新的市场蓝海。2017年湖北省在对外承包工程方面各业务指标显著提升，其中新签合同额增长17.7%，位居中部第一，全国排名第二，远超出了全国平均增长水平9%;完成营业额同比增长38.4%，位居中部第一，全国排名第六，高于全国平均增长水平32.6%②，呈全面增长趋势。而国内各省市对于一带一路沿线国家工程承包的招标竞争也十分激烈，湖北省想要在与众多省市的竞争中脱颖而出，就必须大力发展自己的优势领域，弥补自身不足。

（一）湖北省對外承包工程的优势分析

1. 湖北省政府政策支持

根据中央部署要求，湖北省已制定《湖北省参与建设“一带一路”的实施方案》，出台了《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神深度融入“一带一路”建设的意见》和《湖北省深度融入“一带一路”建设重点任务分工方案》等。此外，中国进出口银行湖北省分行作为服务国家战略的政策性金融机构，以支持“一带一路”这一重大国家战略为立足点，通过“融资+融智”的方式，为湖北省内一些具有丰富外包经验、竞争力较强的大型工程企业提供优质的金融项目，帮助这批公司在激烈海外市场竞争中增加竞争力，打造更优秀的中国品牌。

2. 湖北省同“一带一路”沿线各国的友好合作关系

“一带一路”战略实施以来，湖北省先后组织一百余批团队出访中亚、中东、中东欧、大洋洲等国。截至2018年底，湖北省与“一带一路”沿线30个国家商协会签订合作协议，已在沿线国家建立15个国际工作站，成与9个国家立了一批湖北商会、湖北同乡会，规划建设完成境外产业园8个，促进与各国的贸易合作。同年5月，湖北省以“一带一路·走进湖北”国际研讨班为交流平台，同参与交流的俄罗斯、白俄罗斯以及哈萨克斯坦等形成了坚定的伙伴关系，同时打造湖北“一带一路”国际智库，成为促进湖北与沿线各国贸易畅通、合作交流的发展基地。

3. 技术优势

湖北省在地质勘探、水利水电、土建设计、冶金机械、桥梁、化工、农业生产、生物工程等项目为具有一些龙头企业或优势技术，武汉钢铁集团公司在冶金技术、华中电力集团在水电技术、中南建筑设计院股份有限公司在工业与民用建筑设计、铁道部第四勘测设计院在铁路桥梁设计、中国科学院武汉分院在生物工程技术、中国地质大学在地质勘探、武汉大学在遥感测量技术等方面，在全国乃至国际上有一定的知名度，并拥有这些方面的专家和技术人才。

（二）湖北省对外工程承包的劣势分析

1. 经济实力欠发达

湖北省虽为经济大省，但相较其于他发达省市仍存在差距。2016年湖北省实现地区生产总值32665.38亿元，与2017年相同，在中国排名第七，但其人均收入仅为21787元，排名第十二。由表2可知虽然湖北省的生产总值逐年增加，但其生产总值增速放缓。

2. 服务业发展相对滞后

湖北省经济发展不平衡且不充分。由表3知，湖北省近五年第三产业增加值逐年增长，但其所占地区生产总值仍不足50%，服务业相较于制造业发展落后，第三产业难以充分发挥其对经济的引领作用，生产性服务业发展迟缓，现代性服务业占比较低。服务业发展质量和发展效益亟待提高且2017年全省服务贸易仍存在较大逆差，差额68亿美元但值得一提的是2017年，湖北省新兴服务贸易领域增长快于传统服务贸易，所占比重持续上升，金额达1.62亿美元，占比1.3%，同比提升了0.5个百分点③。

3. 对外工程承包市场主体缺位

一直以来处于对外工程承包行业领导地位的都是大型国有企业，而几乎见不到民营企业的身影。“一带一路”背景下，湖北省对外承包工程主体中国葛洲坝集团股份有限公司，五环科技股份有限公司，中国第一冶金建设、中国十五冶金建设有限公司，中交二航局等大型国企成为湖北省对外承包工程中的龙头企业，所完成的对外承包工程营业额达全省九成以上，相比之下民营企业对外承包工程市场份额占比小，发展较为滞后。以此来看，湖北省对外承包工程主体存在失衡、市场主体缺位的现象。

三、湖北省对外工程承包的主体缺位原因分析

民营企业作为国民经济的重要组成部分，已然成为市场经济中极富活力的经济增长点。从2017年中国对外承包工程新签业务合同额排名④来看，在排名前100的企业主体中，湖北省企业仅占有三个名额，其中作为大型国有企业的中国葛洲坝集团股份有限公司、中建三局第一建设工程有限责任公司分别排名居位第6和38，而武汉烽火国际技术有限责任公司作为湖北省民营企业的一株独秀排名仅在第70，其合同额仅为中国葛洲坝集团股份有限公司合同额的6%左右，以上数据反映出湖北省对外工程承包存在严重的主体缺位。湖北省民营企业不能有效地抓住其中的发展机遇，在对外工程承包市场缺位的原因引人深思。

（一）自身短板较为突出对民企参与“一带一路”建设形成内部制约

1. 治理结构不健全

随着企业规模的扩大及市场经济的发展，集权化倾向严重、产权界定不清晰等问题使企业内部难以维持健康的发展环境。过度保护家族权益，企业从家族管理制向委托代理制的更新难以有效实施，对传统的家庭企业制度结构转换为完善的现代企业治理结构形成阻碍。

2. 技术创新意识薄弱

在激烈的市场竞争氛围下，民企长期依靠低成本、低层次模仿和加工等一系列低附加值业务参与竞争，自主创新的意识薄弱，针对产品的研发投入不足，产品技术含量低，使得企业缺乏核心技术，难以形成核心竞争力，不利于企业更深地开拓市场。

3. 信息掌握较为匮乏

一带一路涉及国家数量较多，各国市场的社会、法律、制度、政策、文化风俗各有差异，企业前期调研不充分，对相关情况了解不足，信息掌握不对称，容易在投资过程中遇到各种各样的问题。

4. 高素质型人才稀缺

民企多为家族制企业，过度依赖于家族式管理，缺乏科学的人才引进机制和人力资源战略，長期以往，家族式单一的供给无法满足持续增长的人才需求。语言能力较弱、管理水平和技术水准低、法律商务和国际贸易投资知识欠缺等问题接踵而至。

5. 未建立长远发展的战略体系

部分企业忽视国家对良性的竞争抱团出海的倡议，追崇盲目的利益观，其海外投资经常会以破坏当地人文和自然环境为代价，引起合作国及其社区强烈的抗议使得企业在海外的持续发展成为泡影。

（二）缺少相关政策的有效支撑使民企“走出去”行动举步维艰

1. 协调机制不成熟

虽然我国与一带一路沿线多国签署了双边投资协定的政府间文件，但具体的配套协调机制不完善，未能进行有效运转，且政府间合作协议较为分散，散落于多个地区，难以进行高层次的投资沟通和协调运作，对企业投资造成了较大阻碍。

2. 市场准入受阻碍

在国有企业与私人企业的竞争中，民营企业的产业进入壁垒高，政府部门或相关金融机构对民营投资在将近30个产业领域存在着实际上的“限进”，其中主要表现在基础设施行业、新兴服务业和大型制造业，从而缩短了民企的市场准入范围。

3.金融服务不舒畅

金融机构的信贷资源主要流向大型国企、大型基建项目，同时民企的融资成本较高，贷款利率是基准贷款利率的3倍左右，达13%，甚至更高，而且还包括各种中间费用如审计费、评估费、担保费等，实际融资成本高达17%。

4. 担保体系不健全

在参与"一带一路"建设道路中，民营企业缺少政府发行的公益性担保基金，中介信用评估系统还不完善。其次，与发达地区相比，湖北省担保机构资金规模偏小、风险准备金不足、担保放大倍数较低难，不足以满足全省民企快速发展的资金需求。

四、促进湖北省对外工程承包健康、持续发展的政策建议

（一）苦练内功提升自身素质

民企首先要强化自身实力，建立起科学的现代化企业制度，完善管理体制，提高决策效力。加大科研和创新力度，建立独有的竞争优势。加大市场调研力度，深入基层，规范自身行为。在“走出去”的过程中树立正确的投资观念，将短期目标与长期目标结合。这样不仅能提高资金的流动性和收益率，更能降低海外投资的风险性。

（二）抱团出海形成投资合力

民企在“走出去”的过程中，由于自身技术、企业资源、金融资金等限制，难以形成大范围的影响和规模效益。因此，一方面民企应该联合起来，形成企业联盟，抱团出海，充分发挥规模效益。另一方面，应积极与国企合作，国企可以发挥自身在大型基建以及重大项目建设上的优势，民企可以发挥投资效率优势，两者相辅相成，携手共进。

（三）完善沟通，协调内外机制

政府应加快建立部门间协调机制，完善国内外沟通协调工作。国内应健全境外投资相关法律法规，为企业走出去提供更加便利的平台，促进企业的对外投资;在中国境外，应充分发挥驻外领事馆服务企业职能，为投资企业提供更加便利化、特色化的服务，保护企业合法权益，为民企“走出去”带去新机遇。

（四）健全金融体系，创新服务模式

应加大对民企海外投资的金融支持。利用各信贷产品满足民企融资需求，加大对民企海外投资的信贷支持力度，为其参与“一带一路”重大项目建设提供大额、长期融资支持，把融资业务与多元化金融服务结合，为企业融资提供便利与多样化选择。

注 释：

① 数据来源：湖北省商务厅简报，第三期—2017年我省对外承包工程业务创历史新高。

② 数据来源：湖北省商务厅简报，第三期—2017年我省对外承包工程业务创历史新高。

③ 数据来源：商务部驻武汉特派员办事处-2017年湖北省服务贸易呈现积极新变化。

④ 数据来源：中国建筑业协会官网。

参考文献：

[1] 姚丹波.对外承包工程行业发展形势，面临的机遇、挑战及应对[J].石油化工建设，2017，39（5）：25-28.

[2] 徐继峰.民营企业参与“一带一路”建设前景光明[J].中国财政，2017，（16）：4-15.

[3] 曾利.论民营企业内部控制制度建设的重要性[J].时代金融，2013，（3）：87.

[4] 胡心宇.湖北省服务贸易发展现状与问题分析[J].对外经贸，2013，（11）：38-40.

[5] 金永梅.我国对外工程承包的影响因素研究[D].安徽大学，2017.