优化营商软环境 铸就发展硬实力

王笠丞 孙琪

梅河口市以“只跑一次”改革为突破口，积极推进行政许可权改革，紧紧围绕招商引资、加强软环境建设这一工作任务，把优化提升营商环境作为工作目标，打造全国一流的创业发展乐园，形成特有的地域营商文化。梅河口市2018年度荣获“中国营商环境百强县（市）”“全国综合实力百强县”“全国投资潜力百强县”“全国新型城镇化质量百强县”等4项国家级荣誉称号，在全省软环境考核评价中被评为“2018年度软环境建设工作优秀单位”，综合信用指数位列东北第一和全国第18位。

突出抓项目。一是抓项目引进。积极发挥市级领导招商引资示范引领作用，成立招商引资工作小分队，围绕主导产业，发挥工业新城等产业项目承接平台作用，吸引高质企业向梅河口集聚。充分利用即将建成的会议会展中心、双创中心，积极争取承办国家级医药健康、食品加工类展会和论坛等活动，吸引国内外关联产业、知名企业关注梅河口、投资梅河口。二是抓项目落地。市级领导班子成员分工不分家，在项目建设、招商引资、征地拆迁等重点工作中，发挥高位推动、示范引领作用，紧盯引进企业和签约项目，建立意向投资与征地拆迁同步推进机制，确保项目引得进、留得住、建得好。三是抓项目服务。落实市级领导和部门包保责任制，从项目洽谈、签约、落地、开工，直至达产达效。建立软环境专管员制度，全市500余名专管员对在建项目实施分配专管，每周深入施工现场，通过企业走访、现场办公等方式，帮助企业协调解决项目建设中的实际问题。

放宽企业市场准入。按照“非禁即入”的原则，除国家统一的市场准入负面清单外，对民间资本和民营企业设置的附加条件、歧视性条件和准入门槛一律取消，真正做到“宽准入”。在政府采购过程中，严格按照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》相关规定，不断提高中小企业在政府采购中的份额。

着力解决融资难题。一是加快普惠金融体系建设。建立健全有利于普惠金融发展的体制机制，强化对企业金融服务的政策支持，鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，金融服务实现广覆盖。二是扩大融资规模。积极鼓励和协调域内金融机构为企业提供更大的金融支持，加大信贷投入，企业融资规模持续增长。三是完善政策性信用担保体系。搭建了以政府资金为引导的投资担保平台，积极完善多渠道的产业投融资体系，充分发挥“助保金池”作用，加强融资担保体系建设。

打造办事“只跑一次”最方便城市。一是提升政务服务“软实力”，加大企业和群众办事便利程度。通过推行“只跑一次”改革，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，“即来即办”件比例达到73.2%；梳理企业和群众办事事项1200项，“只跑一次”事项达到1095项，占91.3%；优化投资项目审批流程，减少审批环节313个，审批时限由原来的100多个工作日缩减为50个工作日以内，审批提速66%。同时，开展“减证便民服务”“错峰服务”“延时服务”“帮办代办服务”“免费复印服务”“组织联审联办、送审上门服务”“行政审批免费EMS服务”“一窗受理，集成服务”“互联网+政务服务”等9项服务，最大限度地利企便民，提高审批效率。二是政务大厅升级改造，提供优质办事场所。对现有政务大厅进行改造，新增3500平方米作为办公用房。新设行政审批科室12个，档案室8个，多功能会议室1个，政务大厅设置4个功能区：导询服务区、自助服务区、等候区和商务洽谈区，实现大厅全部用于窗口服务。

打造企业最具活力城市。一是高标准执行减税降费政策。按照“应减尽减”的原则，逐条测算，逐项落实。2018年共取消、停征收费项目4项、暂免征收1项、降低收费标准3项，对小微企业免征16项，减免各类税款3.45亿元。二是高质量推动民营经济发展。2019年全面启动了民营经济高质量发展3年行动计划，将制定出台《关于大力发展民营经济的实施意见》，扶持产业和民营经济快速发展。

完善政策措施引导，创建优越的科技成果转化环境。为了营造有利于自主创新、成果转移转化的政策环境，先后出台了《关于鼓励企业与高校科研院所进行产学研合作的若干意见》《关于鼓励在现代中药及生物药特色产业基地内企业加大科技创新投入的若干意见》《创新奖奖励办法》等政策措施。

深化科技体制机制改革，构建科技管理新格局。制定并出台了《关于鼓励企业与高校科研院所进行产学研合作的若干意见》，加快健全和完善产学研紧密结合的技术创新体系，鼓励企业自主创新，建立健全系统、完善、务实的校、企合作机制，构建产学研合作服务平台。通过“政府搭台、企业唱戏、部门协同”的工作模式，全面深入推进企业与国内外高校、科研机构建立科技合作。

强化科技引领，提升产业竞争力。在政府科技投入的引领下，企业科技驱动发展意识不断增强，科技投入比重逐步提高，科技项目数量不断提高。梅河口市先后被认定为国家火炬现代中医药特色产业基地、吉林省医药高新技术特色产业基地，被列入全省“一主六双”区域协调发展空间布局“长辽梅通白敦”医药健康产业走廊。

制定并出台了相关办法，解决人才队伍层次不高、专业化水平不强、急需岗位人才招聘不到位的问题，推进高层次人才到梅河口就业、创业。在落实编制、择优提拔以及享受住房、购房和生活补贴等方面都提供了高于省直部门、位于全省市州中上游水平的优越条件。根据主导产业和社会事业发展需要，深入高校或面向社会，公开招聘公办院校全日制博士、硕士研究生及“双一流”建设高校本科毕业生；择优遴选有发展潜力和市场前景的创业项目入驻开发区双创大厦、电商园区，通过优惠政策和资金支持，帮助高校毕业生创业，重点扶持符合梅河口市产业发展规划、市场前景较好、能较快实现科技成果本地轉化和规模化生产的创业项目。

加大企业产权保护力度。严厉打击影响企业正常生产经营和危及企业生存的违法行为，对涉企案件一律优先查办、快查快结，确保企业权益不受侵害。梅河口市法院开展了“全面解决执行难执行攻坚”活动；司法部门制定出台了《服务企业发展十六条措施》，搭建法律服务助企平台、法治宣传惠企平台和预防调解稳企平台；公安部门成功破获2起侵害中小企业和知识产权案件、1起敲诈勒索企业家案件，共打击违法犯罪13人。

畅通政企沟通渠道。建立了市级领导联系企业和部门包保企业制度，确定每位市级领导包保2户重点企业，每个重点部门包保服务10户中小企业，及时了解企业对政府工作的意见和建议，全力破解企业发展中遇到的困难。同时，通过市长公开电话、政府网站、市长信箱和软环境投诉热线及时受理企业投诉。

加强社会信用体系建设。认真梳理法律法规和政策规定明确的信用联合奖惩事项，形成了诚信典型范围清单、失信惩戒政策措施清单，开通了梅河口市社会信用体系建设微信公众号“信用梅河口”。进一步落实守信践诺机制，重点抓好政策兑现和生产要素供应，确保说了就办、办就办好，建立梅河口诚信品牌。

（作者单位：梅河口市软环境建设办公室）