地名整治呼唤本质回归

许然

近 日，因名称“崇洋媚外”、使用外国地名，维也纳酒店集团旗下的15家酒店被列入不规范地名清单。六天后，酒店方提出异议：“维也纳酒店”经国家工商总局商标局成功注册，为合法经营使用的品牌名。紧跟着，官方出面表态：该商标没问题，但不能将地图上的地理位置写成“维也纳”。

多种声音表示，针对维也纳国际酒店的地名整治有矫枉过正之嫌。“酒店名称（商标）被用作‘地名’是一种公众习惯和常态性社会行为，政策不应该违反社会常理。”质疑者认为治理地名本无可非议，但要尊重基本事实。

实际上，这场整治不规范地名的风波始于2018年底。民政部、公安部、自然资源部等六部委发布的《关于进一步清理整治不规范地名的通知》将其分为：“大”“洋”“怪”“重”四类。其中，“洋”包含外国人名、外国地名、用外语词来命名的地名。

三个月后，整治行动在全国范围内渐次展开，“洋地名”成为被整治的火力点。

“洋”是火力点，更是痛点

早上还在“威尼斯”吃饭，中午就到“爱丁堡”逛街，晚上要去“曼哈顿”宵夜……当你以为自己在欧洲一日游，没曾想只是在家附近逗留。

近年来，类似“我是谁？我在哪？”的问题一直谜之困扰着许多小区居民。洋地名的泛滥，简直到了让人搞不清何处是故乡的地步。据房产数据库中137个城市的5.4万多个案名显示，“国际”和“中心”是中国楼盘最喜爱的名字，出现的频次高达3116次、1362次，巴黎、威尼斯、欧洲、加州、罗马、香榭丽舍、维多利亚、托斯卡纳则成为中国楼盘最钟爱的外国地名。

而洋名的多现，始于我国从计划经济转入市场经济，取消福利分房开始。上世纪90年代，房地产迎来了第一个飞跃的十年。随着房子的商品属性不断增强，起个好名字便成了开发商的必选动作。“小区”被山庄、别墅取代，其前缀也开始出现国际、欧洲等字眼。

实际上，早在1996年，民政部颁布的《地名管理条例实施细则》（以下简称《细则》）便强调地名要反映当地人文或自然地理特征，不以外国人名、地名命名我国地名。细则中还明确了惩罚措施：“对擅自命名、更名或使用不规范地名的单位和个人，应发送违章使用地名通知书，限期纠正。”

但为促进经济发展，地方政府早期对楼盘的宣传方式较宽容，对楼盘注册名和推广名的不同不予置否，这也让洋名小区有了一定滋生空间。以广东东莞的弥珍道楼盘为例，在全市标准地名统计表中很难查到相关信息，但记者经核实发现，弥珍道楼盘在民政局的备案名其实叫“香城名门花园”。类似的还有浙江温州一高档楼盘“曼哈顿”，因与备案名“曼哈屯”不一致被勒令恢复原名。

“有的楼盘为吸引购房者注意力，更好地突出产品特点，便于市场营销，还会给楼盘多穿几个‘马甲’。”有房产销售表示，除备案名外，有些分期销售的楼盘每推出一期产品都会起一个推广名。有的楼盘还针对不同类别的产品取不同的推广名。

但随着房地产行业的日益成熟，许多洋名楼盘已不再是噱头，而是用名字包装产品，展现独特的建筑风格与产品定位，比如“中海国际社区”更注重打造ArtDeco艺术风格建筑，阿玛尼艺术公寓则指向社会的高精尖人群。

由于各地在具体操作与执行中存在差异，地方管理部门也只能对“洋地名”提出警告与整改建议，“管不住”成为洋地名扎堆的重要原因。“土地是国土局批的，预售证是住建局批的，人家合法合规地卖房子，不能因为名字跟备案名不同就怎么样吧？”民政部门有关工作人员无奈道。

可矫枉，不必过正

从“管不住”到“要管住”，新一轮地名整治似乎指向已明。由于《通知》要求各地须在今年6月底前完成不规范地名的标准化处理，眼看规定期限将至，各地纷纷公布了地名整治名单。但如何界定“大、洋、怪、重”的标准、如何把握整治尺度，各地的理解和执行却不尽相同。

在湖北仙桃公布的19处不规范地名中，因名字崇洋媚外，“爱丽舍”“香榭丽”“英伦名邸”等楼盘名面临整治。

在西安，“6号大院”因怪异难懂，纯粹用数字做专名无特定含义被列入整治清单，而“御府花园小区”因名字含封建色彩，等待清理整治。

在福建，大田县的住宅区岩城明珠因缺通名，已更名明珠花园;美地公园被指通名适用错误，更名美地花园;时代广场被指种类混用，不符合广场标准，已更名满田春商场。而平和县小溪镇的东风大桥、管溪大桥、南山大桥三座桥因“名称刻意夸大”，拟分别去掉“大”字，改为东风桥、管溪桥、南山桥。

“要说‘爱丽舍’跟崇洋沾边的话，那么将‘大桥’的‘大’字去掉，就十分奇特了。”对于整治名单，网友似乎并不买账，并认为某某大桥，不过是俗称，本无妄自托大之意。

一时间，“怪异难懂”“刻意夸大”“崇洋媚外”的标准探讨给这场全国改地名风潮平添了些许不确定因素。支持者认为这有助于提升文化自信，而质疑者却认为此举“矫枉过正”，且“地方存在机械执行政策之嫌，僵化而随意”。

隨即，民政部门就这些争议回应到：个别地方政策标准把握不准。民政部区划地名司有关负责人表示，要重点清理整治社会影响恶劣、各方反映强烈的城镇新建居民区、大型建筑物中的“大、洋、怪、重”等不规范地名，并广泛征求各方意见。

事实上，地名整治争议的背后，叩问的依然是如何科学决策的深层命题。拿洋名来说，有的地方起“洋名”或许是盲目崇洋媚外，有些地方的“洋名”则可能是国际化趋势。而简单地一刀切“禁洋名”，是不是文化不自信的体现？

对此，河南省司法厅原副厅长司九龙认为，应在制度设计方面更加缜密，从完善和规范命名程序入手，辅以有效的监督管理手段。

回归本源

与对“洋地名”的严管相比，被政策边缘化的重名现象似乎也应引起警觉。针对地名重名现象，国务院于1986年所颁布的《地名管理条例》与民政部在1996年出台的《细则》就提出：“一个县（市、区）内的乡、镇、街道办事处名称，一个乡、镇内自然村名称，一个城镇内的街、巷、居民区名称，不应重名”的要求。换句话说，政策允许县级以下的行政区（乡镇级）出现重名。

难以预料的是，随着近年来的城镇化发展，城镇人口日益增多，大城市、中等城市不断涌现，导致全国不同行政区域内的重名现象不胜枚举。其中，多见于小区，其次为街巷。从楼盘数据来看，全国共有7000多个小区存在重名现象，其中名为“幸福家园”“阳光小区”“和谐家园”的小区分别有571、402、394个。对此，有网友调侃，这三个词寄托了广大群众的美好愿望，只是苦了快递小哥。

城里除了缺乏“灵魂”的幸福小区，还有让人找不着北的街道。例如，北京市海淀区和朝阳区就各有个八里庄街道，前者在东四环，后者位于西四环。而在天津，市民唐先生在政府网站中发帖称，在东丽、西青、津南、滨海新区等区县都存在“一纬路”“纬一路”“一经路”“二纬路”“纬二路”“二经路”等相似道路名，建议将天津所有重名道路进行更改，给道路重新命名。

与地名趋同的现象相反，火车站名却要求必须“与众不同”。据铁路人士介绍，“不得重名”是全国各地火车站在命名时遵循的铁律。

铁律之下，各重名地区在给火车站命名时不得不绞尽脑汁。毕竟在规定火车站不得重名之初，谁又曾料到如今高铁路网的四通八达。去年8月，江苏南通市“海安县站”火车站终于名正言顺回归“海安站”。改名一事源于广东徐闻县海安镇火车站的更名，江苏海安的火车站才有了资格叫“海安站”。对此，有人提出了一个简单的办法：在乡镇一级的车站名前冠以区县名，不就解决了吗？

对于地名，冯骥才曾表示，“它不仅是一个称呼，一个特定地域的名称，还是有生命的特定文化象征。”理想的地名，应是名副其实，准确反映一方面貌，延续地方精神脉动。但当前，不论是重名的小区、街道，还是独一无二的火车站，亦或是本轮地名整治的痛点“洋地名”都存在名不符实现象，难以回归地名的本质。