服务教育脱贫攻坚推进学生资助管理精准化

李雅青

朝阳市学生资助管理工作以服务于教育脱贫攻坚、全面实施素质教育、推进教育现代化为宗旨，强化“精准、公平、质量、和谐”理念，积极构建全方位、全过程、全覆盖的精准管理体系。全面加强学生资助工作领导，为推进学生资助精准化管理奠定坚实基础;认真落实学生资助工作归口管理，为实施学生资助精准化管理提供可靠保障;建立和完善家庭经济困难学生认定管理办法，为实施学生资助精准化管理做出制度安排，努力确保不让一个学生因家庭经济困难而失学。

朝阳市学生资助管理工作以习近平总书记推进教育精准脱贫的重要指示精神为指导，以服务于教育脱贫攻坚、全面实施素质教育、推进教育现代化为宗旨，强化“精准、公平、质量、和谐”理念，积极构建全方位、全过程、全覆盖的精准管理体系，全面落实国家、省、市各项学生资助政策，努力确保不让一个学生因家庭经济困难而失学。

多年来，朝阳市委、市政府将教育精准扶贫列为脱贫攻坚的重点工程，将学生资助工作作为教育精准扶贫“重中之重”的内容。2016年朝阳市政府印发的《朝阳市教育精准扶贫实施方案》、2017年朝阳市委市政府印发的《朝阳市推进教育脱贫攻坚工作实施方案》、2018年朝阳市扶贫开发领导小组印发的《朝阳市进一步深化教育脱贫攻坚工作实施方案》都将学生资助工作列为教育精准扶贫重点任务的第一项内容。

2019年5月，朝阳市教育局专门出台了《关于进一步加强全市学生资助工作的意见》。朝阳市教育局每年都专门制定和下发全市学生资助工作要点，局领导积极协调各级党委、政府和有关部门解决学生资助管理过程中遇到的实际问题。市教育局指导、检查和督促各地各校教育脱贫攻坚工作，学生资助是首检必查项目。全市各级政府、各部门全力以赴支持教育脱贫攻坚和学生资助工作，特别是财政、民政、扶贫、残疾联合会等部门充分发挥部门优势和力量，为全市顺利开展学生资助工作提供了强有力的保障和支持。

全市学生资助管理工作被列为教育领域一把手工程，市、县、校一把手是学生资助管理工作第一责任人，有关领导分工负责，学生资助管理部门归口专业管理具体业务工作。2016年市教育局成立朝阳市学生资助管理中心，为市教育局领导的事业单位，规格为科级，核定人员编制3名，核定管理中心主任职数1名，将原来直接管理的县级职教中心资助工作归口县（市）管理。各县（市）区都成立了学生资助管理中心，配备专职人员，保证工作场所和条件。对于学生资助管理机构建设，2017年市委、市政府印发的《朝阳市推进教育脱贫攻坚工作实施方案》明确要求“落实人员编制，配备专职人员，保证工作条件”。

2018年全市行政和事业单位改革，我市强调学生资助工作只能加强不能削弱。当年，朝阳市整合市教育局所属9个事业单位，组建朝阳市教育体育事业服务中心，机构规格相当于县级，为市政府直属事业单位。朝阳市学生资助管理中心并入新组建的朝阳市教育体育事业服务中心，朝阳市教育体育事业服务中心内设教育扶贫部，其承担教育扶贫和学生资助管理工作，人员编制扩至6名，核定部长职数1名，副部长职数1名。同时，市教育局也成立教育扶贫部。市教育事业服务中心教育扶贫部主要归口管理学生资助工作，市教育局教育扶贫部重点统筹管理涉及教育扶贫领域的其他扶贫项目。我市市、县两级学生资助管理中心将保留学生资助管理中心的牌子和印章，以学生资助管理中心名义对外开展工作。

2017年，市教育局制定出台适用于全市教育行政部门管辖的学前教育、义务教育和高中阶段教育的《朝阳市家庭经济困难学生认定工作办法（试行）》，全市家庭经济困难学生认定工作实行学校法人代表负责制，校（园）长是家庭经济困难学生认定工作的第一责任人。特别困难学生和低保边缘户家庭子女由民政、扶贫、残联等相关部门统一认定，其他类型学生由学校按照规定程序进行认定。

2018年，根据省教育厅、财政厅联合出台的《辽宁省基础教育阶段家庭经济困难学生认定指导意见》，朝阳市教育局和市财政局联合印发了《关于做好全市家庭经济困难学生等级认定工作的通知》，将省确定的“必须纳入教育资助体系的学生”“可以纳入教育资助体系的学生”和“可以享受临时教育救助的学生”3种类型与全国学生资助管理信息系统划分的家庭经济困难学生“特别困难”“困难”和“一般困难”3个等级分别对应，为全市家庭经济困难学生等级认定提供了可操作方案。

我市对建档立卡贫困户学生始终是“高看一眼，厚爱一层”。从2016年开始，我市建档立卡贫困户学生被列為各项学生资助项目的优先资助对象，努力做到“学段全覆盖、对象无遗漏、标准最高档、项目可叠加、结果全告知”，确保建档立卡贫困学生享受最优资助。

在国家和省规定资助项目之外，我市还出台了地方筹资的资助项目。从2016年开始，我市每年对建档立卡贫困户家庭考生考入本科院校学生每人一次性救助4000元，考入专科院校学生每人一次性救助3000元。根据市委、市政府统一部署，从2018年秋季开学起，我市举全市之力对在幼儿园、小学、初中、高中、中职学校就读的建档立卡贫困户学生免除全部就学费用，做到学生就读全免费、零负担。

我市全面加强建档立卡贫困学生资助精准化管理。2016年，市教育局和市扶贫办联合出台了建档立卡贫困户学生认定办法，规定朝阳市建档立卡贫困户认定以由县级扶贫部门统一制发的扶贫手册为准。从2017年开始，我市通过对所有在校生家庭信息比对确定建档立卡学生，进一步提高了建档立卡学生资助工作的精准度和工作效率。2018年市教育局下发通知明确了建档立卡家庭经济困难学生资助档案归档范围和管理要求。为了确保教育脱贫攻坚工作顺利进行，各县（市）学生资助管理中心“尽锐出战”，督促协调，确保各项学生资助政策全面落地。

（一）把牢学生资助精准化管理的服务方向和工作底线

我市学生资助管理始终保持服务素质教育和教育现代化的大方向和初心，努力将国家宏观政策和顶层设计与地方学生资助管理实际相结合，着力解决人民群众和基层学校关心的焦点问题、两难问题。学生资助政策制定既注意落实各项学生资助政策，便民利民，也防止出现因学生资助造成学校发展损失亏空的尴尬局面，力求学生资助和学校发展双赢。全市学生资助管理特别强调底线思维，要求所有参与学生资助管理工作人员要守住法纪底线、安全底线、政策底线和业务底线，各地各校根据国家、省、市要求都建立健全了相应监督检查体系。

（二）加强学生资助档案管理和全国学生资助管理信息系统应用工作

2016年，市教育局和市财政局联合出台了《朝阳市高中阶段学校学生资助档案管理办法（试行）》，明确了高中阶段学校学生资助档案的管理体制、归档范围、管理流程、各个相关部门责任。近年来，我市将全国学生资助管理信息系统作为推动全市学生资助管理工作的有利载体和工具，借此督促各地各校全面落实国家、省各项资助政策。我们特别强调资助管理信息系统与学籍系统管理相互协调，强调资助系统、资助档案和资助管理实际情况必须相互统一，确保原始数据材料的真实性、有效性和完整性。

（三）实行所有在校生家庭经济困难信息统一比对

依托朝陽市民政局信息核对技术，我市组织实施了所有在校生家庭经济困难信息统一比对实验。2016年和2017年我们先后在市直普通高中、市直高中阶段学校组织实验，效果较好。201 8年市教育局和市民政局、扶贫办、残疾人联合会联合印发了《关于开展家庭经济困难学生信息核对工作的通知》，明确了全市家庭经济困难学生信息核对工作的任务目标、范围、职责分工、操作流程和相关要求。当年10月份，我们与市民政局核对机构对全市38万余名学生家庭经济困难信息进行了统一比对。全员统一信息比对比较精准地确定了家庭经济困难学生信息，有效防止了信息遗漏问题，减轻了管理部门、基层学校、学生及其家长资助办理工作负担和心理压力。从2017年秋季开始，我市建平县教育局主动协调县扶贫办、民政和残联部门，利用县贫困人口大数据库与县在校生进行数据比对，建立了“建平县学生资助管理信息平台”，全县各校可通过该信息平台实现远程数据比对，极大地方便了基层学校教师、学生和家长。

（四）积极探索适应学生资助精准化管理需要的新模式。

我们研究和总结学生资助管理工作的新情况、新问题，研究新方法和新模式。近年来，针对学生资助管理过程中遇到的实际问题，市学生资助管理中心组织开展了高中阶段学生资助流程化管理实验，整合、优化学生资助管理流程，努力为基层学校资助管理者提供一个“拿来即用”或者“稍改即用”的工作方案。目前，我们已经制定了《市直普通高中学生资助流程化管理操作手册》和《中等职业教育学生资助流程化管理操作手册（征求意见稿）》。

学生资助精准化管理有力地支持了教育脱贫攻坚和教育事业发展，截止2018年底，全市5个贫困县（市）有4个脱贫摘帽。7个县（市）区全部通过义务教育发展基本均衡国家评估验收。

（责任编辑：李迪亚）