印度大选来了，莫迪能否复制五年前的胜利

安峥

印度大选来了。这场5年一度的议会选举于4月11日至5月19日分7个阶段进行，5月23日计票并宣布结果。总理莫迪领导的印度人民党，能否复制5年前的胜利？

两党对决？集体对决？

近来，“9亿人的选举”“史上最烧钱的选举”“党派最复杂的选举”刷屏。它们都是网友给印度大选贴的标签。作为联邦制国家，印度议会分为联邦院（上院）和人民院（下院），5年一度的大选是指人民院选举，共有545席，赢得多数席位的政党或政党联盟有权组建内阁，推选总理。

有评论称，印度不仅选民队伍庞大（超过9亿），可供选举的党派同样多如牛毛。2014年大选共有464个党派参与角逐，最终有60多个政党跻身下院，战况惨烈。这次选举也有400多个党派参选。不过也有评论指出，尽管党派林立（国家政党、地方政党和未认证党派），但真正具备全国性竞争力的只有两家：印度人民党（执政党）和国大党（最大反对党）。

前者成立于1980年，前身是1951年创建的印度人民同盟。2014年大选中，印度人民党掀起“莫迪旋风”，单独赢得下院多数席位，书写印度政坛近30年鲜有的传奇。国大党是一支历史悠久的老牌政党，曾在印度独立后长期执政，知名度极高。去年12月，它以反对党的身份在中央邦、拉贾斯坦邦、恰蒂斯加尔邦的地方议会选举中意外胜出，引发舆论热议。这三个邦位于印度北部恒河腹地，属于印度人民党票仓。外界普遍将那场地方选举视为今年大选前的“半决赛”，执政党提前暴露出脆弱的一面。

“印度政坛两党对决的格局基本没变，”上海国际问题研究院研究员赵干城认为，印度人民党的选民集中在城市，各阶层市民对其经济成就基本持肯定态度。国大党很难撼动这一优势，它自己则在动员农村基层选民方面比较出色。另外，尽管莫迪自己不年轻了，但他仍能吸引大部分年轻人的好感。众所周知，印度是一个年轻人群占比很高的国家。这也是对人民党比较有利的选情。

印度国内一些观察家指出，印人党目前优势正在弱化，但总体而言仍处于领先位置，其主导组阁的可能性也相对较大。从国大党方面看，目前印度舆论主流观点认为国大党及其领导的团结进步联盟很难拿下过半数议席。不过分析人士认为，去年底地方选举的结果预示着国大党在本次大选中将一扫上次大选中仅获44个席位的颓势。目前国大党正在尽力拉拢多数选民群体，比如在竞选声明中明确宣布将为穷人提供“最低生活保障”。近期公布的民调显示，国大党主席拉胡尔的个人支持率升至30%以上，为历史最好水平，团结进步联盟有望获得超过160个议席。如果能找到足够的盟友，国大党仍有希望上台执政。

除了两大政党外，地区性政党也受到关注。在当前形势下，可能没有哪个政党能够单独组阁，地区性政党将扮演关键角色。

“目前的选情十分胶着，”上海对外经贸大学教授、南亚和印度洋研究中心主任郭学堂指出，莫迪最近采取多项助选措施，表明其對自己能不能获得较大优势的胜利信心不足。

对莫迪的公投？

有评论称，此次大选与其说两党对决，不如说是一场全国性评估——魅力非凡的民族主义者莫迪在多大程度上兑现（或者辜负）了人们对“新印度”寄予的厚望。“这无疑是对莫迪的一次公投，很有总统选举的意味。”美国布朗大学当代南亚中心主任阿舒托什·瓦尔什尼表示。

英国《金融时报》指出，莫迪以果敢、冒险和高度个性化的治国风格而闻名，他主宰着印度的政治版图，这是自上世纪前总理英迪拉·甘地以来无人能及的。他5年前描绘的“新印度”愿景令人期待：印度将拥有现代化、发达的经济、高效廉洁的政府和全球地位，同时仍植根于传统价值观和社会习俗。然而，他兑现这些承诺的记录引发争议。

莫迪坚称，在其领导下，印度经济的增长速度比以往任何时候都快（年均增速为7.3%）。据福布斯网站报道，2018年印度GDP为2.71万亿美元，排名世界第七。但许多经济学家对官方数据的可信度提出质疑。即便按照印度政府的统计，在截至去年12月31日的3个月里，印度GDP增速已放缓至6.6%，为最近5个季度的最低水平。英国《卫报》指出，莫迪“新印度”的所有支柱还没有建立起来。

“从印度整体的角度看，莫迪的经济政策是成功的，”复旦大学教授、南亚研究中心主任张家栋指出，印度的国际经济形象、营商环境、行政效率都有提升。但必须看到，这不是一个领导人凭借一己之力能实现的，其成功背后有特殊的国内国际背景。国内，印度人民党单独执政，堪称几十年不遇的机会。国际，一方面，全球大国纷纷拉拢印度；另一方面，国际油价持续低迷，印度又是一个石油自给率很低的国家，油价大跌带来的盈余使其很容易控制通胀。“事实上，与上届政府比，莫迪执政期间印度增长率并没有显著提升。”有数据显示，国大党政府时期年均增速达到6.7%，但由于当时国际油价处于高位，印度通胀率居高不下。

赵干城认为，尽管经济数据可能会有夸大的成分，但横向比较，印度过去几年的经济表现在各大经济体里也是名列前茅的。另一方面，莫迪政府过去5年推行的一些改革，如全国商品与服务税改革，有利于印度经济的长期发展。“不过，税改的积极效应往往需要5至10年，”张家栋指出，短期内只会对中小企业造成伤害，甚至难以为继，而人们对伤害的感知往往比利益更强烈。

尽管取得诸多成绩，但舆论认为，不可否认，莫迪政府的经济政策未能很好地普惠大众。专家指出，首先，农村地区普遍不满，为遏制一度猖獗的通胀，农民承受巨大压力。“尽管莫迪近期采取一系列补救措施，但收效不大。”张家栋指出。61岁的香料种植户拉克什曼·拉姆告诉《金融时报》，“他（莫迪）干掉了我们这些农民。我只是在等待大选——让他认真考虑我们的存在。”

其次，就业情况并无起色。有数据显示，印度2017至2018年失业率攀升至6.1%，创下45年来新高。赵干城指出，要想促进就业，就要发展制造业（尤其是劳动密集型产业），但是印度很难实现，资金严重短缺是其面临的一大挑战。“就业问题主要是其经济结构决定的，”张家栋指出，印度在发展中低端制造业方面遇到很大阻碍，征地、环保、劳工等方面困难重重。

其三，作为一个偏右翼的政党，莫迪政府在宗教等领域的一些极端做法也让精英阶层、中产阶级不满。

有观点称，莫迪的执政功过五五开。“我觉得有点过于严苛了。”赵干城指出。张家栋认为，他在经济方面的表现可以打个80分。

人气回升的拐点？

最新民调显示，大多数选民更倾向于让莫迪连任，而不是寻求改变。这与去年5月的调查结果相反，当时调查发现民众的不满程度更深。有评论认为，2月14日克什米尔地区恐怖袭击是一个转折点——一方面，莫迪巧妙出击，将公众的注意力从他的经济记录转向国家安全；另一方面，对巴基斯坦的越境打击提高了莫迪的支持率，强化了他“大胆而果断的领导人”形象。3月27日他又扔出另一颗“彩蛋”——宣布新德里成功测试反卫星导弹，加入太空“超级联盟”。

“对于一位陷入麻烦的领导人来说，与巴基斯坦的摊牌，以及随后对国家安全的高度关注，极大鼓舞了印度人民党及其支持者的士气。”印度焦特普尔市一名警官的妻子雷努·基奇认为，她对过去5年印度经济的发展轨迹感到不满，尤其是标志性的“废钞令”；但她对越境打击行动感到“自豪”。“我觉得应该再给他五年时间。”

但专家普遍认为，莫迪在国家安全方面的举动确实能起到“加分”作用，但并不是整场大选的关键，经济仍是决定因素。“这是莫迪高明的招数，”郭学堂指出，根据印度选举方面的规定，不能采取经济或政治方面的助选举措，于是他从国家安全领域入手，提高民族主义情绪。但这也是一把双刃剑，会对选情产生一时刺激，但效果很难持续，而且还容易产生反作用。比如美媒爆出印巴冲突期间并无迹象表明印度击落巴方F-16战机，社交媒体随后掀起“印度制造假新闻”的热议。

另有分析指出，即使没有克什米尔事件，莫迪也很有可能连任。首先，他本人很受欢迎，诚实、正直和努力工作的形象依然完好无损。其二，反对阵营支离破碎，相互攻讦，这对执政党来说是一个重大利好。

印度医生洛克什·阿努帕尼对路透社指出，他支持莫迪，因为他工作努力，为人诚实。如果反对党国大党想成为真正有力的竞争者，就必须罢免主席拉胡尔·甘地。“他很幼稚，还不够成熟，无法治理好这个国家，只是因为姓氏而从政。我不反对国大党，但他们应该提拔其他人。”

“国大党没有堪当大任的人选，”赵干城指出，尽管出身自尼赫鲁—甘地这一显赫的政治家族，尽管顶着“世袭继承人”的头衔，但拉胡尔·甘地能力不足，前总理拉吉夫·甘地的夫人又是一名外国人，上届总理辛格年事已高……

“做功”和“唱功”兼修？

《华盛顿邮报》评论称，莫迪如果獲胜，这将是其深入印度每家每户客厅的营销机器的又一场胜利。他是印度最受欢迎的政治家，为了把这种吸引力转化为选票，他领导的执政党可以说绞尽脑汁、竭尽全力，无论是最现代的沟通方式还是非常传统的方式。

线上，莫迪是继美国前总统奥巴马和现任总统特朗普之后，推特“粉丝”排名第三的政治家。莫迪和印度人民党共有5750万推特“粉丝”，是国大党及其领导人拉胡尔·甘地“粉丝”总数的四倍。最近，印度人民党还推出一款以莫迪命名的手机应用“NaMo TV”，发布总理动态。

线下，莫迪据称每天要进行三至四场集会，覆盖三至四个选区，与逾25万人进行当面交流。这些活动随后会在印度各大新闻频道滚动播出。国大党指责印度人民党滥用公共资源宣传政绩，他们此前还抱怨印度人民党提前订光了直升机，导致他们没法运送领导人赴各地竞选。

“反对派远远落后于形势，”莫迪的一名亲密助手匿名表示，早在3月28日竞选正式开始前，莫迪团队已完成第一阶段的竞选活动。现在是第二阶段。《纽约时报》称，有数据显示，2017年至2018年印度人民党包括捐款在内的总收入为102.7亿卢比（约合1.5亿美元），而国大党只有19亿卢比。

有评论称，选举说到底还是组织能力、募资能力和动员能力的综合体现。“做功”固然重要，但“唱功”——让广大民众知道你做了什么——同样重要。毫无疑问，印度人民党深谙此道。但也有批评指出，鉴于近来国大党在地方的崛起，印度人民党作秀式竞选可能会适得其反。

“莫迪不停出招，开出各种空头支票，说明他信心下降，”郭学堂指出，这些举措并不会实质性地提高选情，同时会对印度社会的团结不利，甚至可能造成社会撕裂。张家栋指出，这样的选战策略用一次可以，用第二次就有边际效应，并不会为莫迪带来太多加分。

“政治强人”命运如何

专家普遍认为，印度人民党在此次大选中单独得到多数席位的前景黯淡，虽然仍可能以微弱优势胜出，但恐怕得接受联合组阁的命运。

《金融时报》指出，这就引出一个问题，执政伙伴会不会对莫迪的权力形成掣肘？“过去，联盟伙伴对印度人民党起到了调节作用，”吉尔斯·韦尔尼尔斯说，“但考虑到印度人民党目前的实力，即使有所削弱，我预计合作伙伴也不会起到同样的缓冲作用。”

张家栋不以为然。他指出，印度人民党对莫迪这样的“政治明星”依赖度很高，莫迪又对个人魅力的依赖度极高，不能单独组阁会对其“强人”形象造成打击。一旦个人魅力消减，党内不同派系之间的杂音在所难免。届时他不仅要受到小党的约束，还会面临党内压力，执政能力恐怕会受到限制。

更有悲观的看法认为，即使印度人民党主导组阁，也不意味着莫迪一定能连任。内部人士预测，如果印度人民党自身获得的席位不足220个，那么莫迪也有可能引退。

（摘自4月10日“上观新闻”）