欧盟对华新战略背后的深度焦虑

张敬伟

美国将中国视为战略对手，奥巴马时代就有了地缘政治叠加地缘经济的双重施压，即亚太再平衡战略和跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。特朗普时代直接对华实施贸易战，且瞄准中国高科技企业华为和中兴，就是为了阻遏中国发展，维持美国绝对领先地位。

现在，欧盟对华战略也开始变化，开始重点审视中国且重构中欧关系。3月12日，欧盟委员会公布了一项针对中国的10项行动计划。

该行动计划的要点是，欧盟要和中国建立更加平衡的经济关系，要求欧盟各国领导人要遏制中国国有企业，加强防范来自中国企业的网络安全威胁。这不禁让人将此与美国号召盟友放弃华为联系起来。

美国拿华为和中兴开刀，并号召盟国弃用华为技术，是基于中美贸易摩擦的需要。尤其是在中美贸易谈判要收官的最后阶段，美国对华为5G技术发起集中攻击，就是为了逼迫中国做出更多让步，以便达成特朗普所期望的“美国优先”目标。

去年此时或者更早，面对特朗普保护主义和单边主义喧嚣，欧盟将中国视为支持全球化的重要力量。一直以来，中国也将欧盟视为多极化的重要一极。当然，在中美贸易摩擦中，欧盟也尽量避免选边站。中欧在反对美国单边主义方面存在共识，美欧则对中国知识产权保护不力方面有共同立場。

欧盟针对中国的10项行动计划，核心内容是对中国有了新认识，对中国战略力量提升有了警惕。更重要的是，在对华关系上，欧盟明晰了对华合作的范畴，如气候合作，但也指出了应对中国企业、技术、资本进入欧盟所存在的风险，而且也要求中国给欧盟企业提供更公平的竞争环境。

显然，欧盟对中国提出的要求是双向的，一方面要求中国资本在欧市场的并购项目，应该符合欧盟劳动和环境的高标准。同时，希望欧盟各国面对中国投资应该通过立法调整，以防范中国国有企业和国家补贴对欧盟市场的影响。另一方面，欧盟也呼吁中国兑现履行入市承诺，包括改革世贸组织，特别是关于补贴和强制技术转让，以及在2020年前就双边投资达成协议，并希望中国市场扩大开放。

更关键的是，欧盟要求成员国在5G网络安全问题上寻求一致原则。简言之，对华为5G技术和设备存在忧虑，给人的感觉是最好成员国都弃用华为技术和设备。对此，13日的英国《金融时报》称，欧盟委员会的10项行动计划是将中国视为“系统性竞争对手”，《美国之音》则直言欧盟新战略文件称中国为“竞争对手”。

欧盟对华猜忌一直有之，只是现在更加焦虑甚至恐慌。一方面，是因为中美贸易摩擦的影响，大西洋两岸的传统同盟关系，使欧盟不得不跟随美国的反华步伐。另一方面，欧盟内部面临着前所未有的危机。德国经济呈现下滑之势，欧盟的领头羊作用降低，法国深陷“黄背心”困扰，英国脱欧变成了“拖欧”，意大利则不顾美欧反对决定加入“一带一路”倡议，欧盟委员会看到成员国内乱不断、离心力加强，需要找一个现实的对手，以提升欧盟各国的危机感和增强欧盟的凝聚力。

不过，欧盟委员会提出这10项行动计划，已在3月21日至22日在布鲁塞尔举行的欧洲理事会例行峰会上讨论，为欧盟与中国定于4月9日在布鲁塞尔举行峰会铺路。此举能否达成共识，让欧盟各国接受，似乎不太可能。毕竟，现在的欧盟比以往任何时候都更难用一个声音说话。且不说意大利为了缓解本国危机和财政紧张要加入“一带一路”，此前葡萄牙、希腊和一些中东欧国家也加入了“一带一路”倡议。

从欧洲主权债务危机开始，希腊和意大利认为和中国经济合作更靠谱。此外，在对待华为问题上，欧盟内部虽然态度犹疑，但也没有达成弃用华为5G的共识。刚刚美国驻德大使逼迫德国放弃华为，反而引发德国反弹。旁观者清的美国《华尔街日报》13日称，欧盟官员承认，要想在欧盟内部形成统一对华阵线确实面临严峻挑战。

无论美国还是欧盟，一直对华存在猜忌和焦虑。中国外交部发言人陆慷3月13日在回答相关问题时表示，希望欧方能够客观、理性、公正看待中国的发展和新一轮改革开放，同中方一道，不断推进中欧关系的持续、健康、稳定发展。

欧盟对华关系面临调整很正常，但是，欧盟要有主心骨而不是跟随美国，否则，中欧长期形成的不错战略关系或面临恶化危险。关键是欧盟现在成了松散、各行其是的利益共同体。面对中国释放的利益信号，欧盟很难像美国那样对华一个声音说话和一个拳头发力。因此，欧盟对华新战略，也只是释放深度焦虑而已。

（摘自3月26日“联合早报网”。作者为中国察哈尔学会高级研究员、中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）