重庆丰都：深度贫困县的“三变”之路

张娟 马力

要啃下脱贫攻坚这块“硬骨头”，就要在“精准”二字上下功夫，深度贫困地区就是其中的重点、难点和关键点。

地处重庆武陵山、秦巴山国家连片特困地区的重庆市丰都县2017年11月脱贫摘帽，贫困发生率由2014年的12.1%下降到当前的0.67%。如今的丰都，正在通过产业扶贫等多种形式，实现“丰收之都”的美好寓意。

依江而生，临江而兴的丰都位于长江上游，地处重庆地理中心、三峡库区腹地，古为巴子别都，已有1900多年的历史。

多年前，不少人说起丰都，都有一种莫名的感受，因为去丰都有“三怕”——怕远、怕穷、怕鬼。“四山夹三槽”的地形地貌，让丰都成为重庆“大农村、大山区、大库区”的代表和缩影。2002年，丰都被确定为国家扶贫开发重点县，2011年纳入武陵山片区扶贫开发试点县。2014年底有建卡贫困人口1.94万户、71917人，贫困村95个，贫困发生率12.1%。

2011年9月，时任重庆市双桥区副区长的曹玲，第一次到丰都，“50多万人口的丰都，只有1家标准化影院，‘穷’除了物质上的，更大的是精神上的。”从重庆到丰都4个多小时的车程，让曹玲切身感受到了丰都与重庆主城之间的“远”。

丰都素有“鬼城”之称，由于“穷”和“远”限制了人们的想象，一些人把“鬼”简单地与唯心主义与“阴森恐怖”“狰狞可怕”联系在了一起。“其实，丰都的‘鬼文化’是惩恶扬善、唯善呈和的，用‘以鬼说人’的方式教育世人要多做善事、行善积德。真正来到这里，了解了，就不再有‘怕鬼’之说了。”曹玲说。

两个月后，曹玲从双桥区调任丰都县委常委。“没工作几个月，正赶上政府忍痛搬离了占据丰都GDP半壁江山的两家化工企业，因为长江两岸要绿色发展。”

近8年时间过去了，丰都的标准化电影院线已经发展到了5家，重庆主城到丰都的车程从原来的4个多小时缩至不到两个小时。“高档小区越来越多，群众文娱活动越来越丰富，城市越来越美了。”曹玲说，到今年的11月份，她将迎来在丰都工作的第8个年头，只是工作从原来的宣传部长变为了现在的组织部长。

“职务在变，丰都县委政府工作的重心——扶贫开发与绿色发展——始终没有变。”多年来，在扶贫开发中坚持绿色发展的理念，已让丰都的“绿水青山”变为群众致富的“金山银山”。

如今的丰都，正在通过产业扶贫等多种形式，实现“丰收之都”的美好寓意。

2019年4月，习近平总书记视察重庆时强调，重庆要在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。地处三峡库区的丰都，长江横贯县境47公里，县域2901平方公里都是长江集雨区，良好的生态环境与脆弱的生态基础并存。

为保护丰都境内长江两岸生态环境，湛普镇党委政府积极引导农民把种在岸堤斜坡上的农作物，改成了既能固土护坡又能产生经济效益的花椒。“经过近些年的培护和种植，长江两岸1.1万多亩花椒，已带动全镇261户贫困户中的155户顺利脱贫。”湛普镇镇长向海林说。

今年56岁的陈兴文，是虎威镇大溪村苗木基地老板。在做苗木基地老板之前，他曾是一家塑料厂的老板。

1996年，丰都大力发展乡镇企业，多年在塑料厂打工、熟悉塑料产品制作工艺和流程的陈兴文在家乡办起了塑料厂。“开始效益很好，后来多种因素叠加，工厂很快难以为继。”陈兴文说，开办塑料厂对周围环境有很大影响，发展还不可持续。“农村人深知环境保护的重要性。”2002年，陈兴文开始转行。他把在大溪村流转过来的10亩土地，全部种上了绿色景观苗木。

经过多年，陈兴文的绿色苗木种植渐成规模，已经成为带动全村经济发展的绿色产业，每年卖苗木一项的纯收入就达十几万元。

自己富不算富。这两年，陈兴文开始带领村民在山上种植蜜柚、金桔、枇杷、猕猴桃等经济果木，他要让家乡的“绿水青山”变成真正的“金山银山”。

“让生态‘颜值’變经济‘产值’，这是丰都的后发优势，我们在保证‘一江碧水、两岸青山’的前提下，重点在流域集雨区集中布局红心柚长廊、笋竹产业带、花椒基地、龙眼采摘园等绿色产业，着力打造沿长江、龙河、渠溪河流域的三个生态经济带，让长江生态经济永续发展。”曹玲说。

盛夏的丰都大地，已是一片果熟瓜香。武平镇的土豆、湛普镇的花椒，均已进入收获期。

张吉胜是湛普镇白水社区的建卡贫困户，今年53岁。因为妻子和儿子均患有精神疾病，没有劳动能力，脱贫对于这样一个家庭来说难度不小。政府扶贫模式从“输血”到“造血”的转变，给这个贫困家庭带来全新希望。

2014年，全国进入脱贫攻坚期。白水社区驻村工作队长张玉裙在了解张吉胜家的情况后，立即对其家庭进行精准帮扶，并帮其树立生活和脱贫的信心。“政府出资帮张吉胜一家搬进了新居，享受了低保和重残补贴，这些都不是扶贫的最终目的，最终我们想看到的是在政府的帮助下，一家人能重获生活的信心和勇气。”张吉胜之后的表现，让张玉裙感觉所有的帮扶工作都没有白费力气。

“人越来越有精神，对婆娘（妻子）和儿子照顾的也好，政府帮扶的1.5亩高经济效益花椒被他精心管护，今年他花椒收入有望突破两万元。”张玉裙说张吉胜的前后变化非常大，“已经从最早的‘被动脱贫’转变为现在的‘我要脱贫’。”

今年年初，张吉胜还主动申请了3万元小额贴息贷款，用于发展自家的花椒种植。他说，好政策给了他过好生活的信心和勇气，今后要自食其力地给家人幸福，让自己快乐。张玉裙告诉记者，通过帮扶和张吉胜自身的努力，一家人年底顺利脱贫已不成问题。

家住武平镇新和场村的唐代祥，2018年试种2亩政府从山东滕州引进的土豆新品种，当年就喜获丰收，2亩土豆卖出了1.4万元，是种植传统农作物玉米的几十倍。今年他家再次扩大种植规模，10亩土豆将给这户贫困家庭带来五六万元的收入。

今年，丰都县有800余户农民通过规模种植土豆实现增产增收，其中建档立卡贫困户121户208人。像唐代祥、张吉胜一样，更多的贫困群众因帮扶和产业带动，被激发出脱贫致富的内生动力。

近年来，丰都县通过实施“选准一个产业、打造一个龙头、扶持一笔资金、激发内生动力、培育可持续经济”的产业扶贫模式，带动贫困乡镇、贫困村、贫困户迅速脱贫。

2002年，丰都被确定为国家扶贫开发重点县，2011年纳入武陵山片区扶贫开发试点县。2017年11月，丰都县退出国家贫困县行列，贫困发生率由2014年的12.1%下降到当前的0.67%。

川菜和火锅被称为丰都“两大菜系”。川菜主要是炒菜，火锅则以鲜美的“全牛火锅”见长。新鲜的火锅食材背后，是丰都肉牛养殖的大产业。

如今，在北京、重庆和四川的大型超市里，恒都品牌的牛肉随处可见。2009年，丰都县政府从北京中关村引进中恒集团，投资10亿元组建恒都公司，全面打造肉牛产业。

恒都公司在丰都的短短4年时间，已形成以丰都为总部拓展周边区县及省市的“总部经济”。恒都公司也因此被评为农业产业化国家级龙头企业。不仅仅是恒都，鑫犇、光明等一批本地龙头企业也已成为丰都发展肉牛产业的领跑者。

“火车跑的快，全靠车头带”，有龙头企业的引领，加上政策扶持，丰都县肉牛产业发展异常红火，贫困群众养殖肉牛的热情普遍高涨。57岁的曾报昌曾是包鸾镇飞仙洞村因学致贫建卡贫困户，通过养殖肉牛，2016年年底全家脱贫。2019年4月，曾报昌家被包鸾镇党委、政府评为“脱贫先进户”。现在，他家养有肉牛20头，年收入10余万元。

2010年，包鸾镇飞仙洞村贫困户张升鱼联合曾报昌等7家人，共同投资28万元，建起了1000多平方米的“庭院牧场”，一次可以饲养300多头肉牛。如今，该庭院牧场年纯收入100万元。

2011年，张升鱼带头，在村里成立了“丰都县雁塘湾肉牛养殖专业合作社”，入社农户22户，形成了利益共同体，进行统一饲料供应、统一售卖成品，“大家一起牵着牛儿奔小康”。该合作社现年纯收入200多万元，每户年增收10多万元。

除了卖牛的收入，牛粪也变废为宝，给村民带来了实实在在的好处。“牛粪可以制成沼气，供农户的生活需要，能有效解决肉牛粪尿问题，实现能量高效转化和物资高效利用。”曾报昌说。

张升鱼和曾报昌所在的飞仙洞村，曾经是丰都县有名的贫困村，从2002年开始，村民利用當地高山草地草皮资源养殖肉牛，经过十多年的抱团发展，成功摘掉贫困村的“帽子”，成为全县有名的肉牛养殖富裕村。

飞仙洞村只是丰都县肉牛产业发展的一个缩影。目前，肉牛产业已经成为拉动丰都全县经济发展的龙头产业、带动群众脱贫的优势产业。丰都目前已经形成集牧草种植、生态养殖、精深加工、市场营销、科技研发等于一体的较完善的全产业链，覆盖6100余户贫困户。33.2万头肉牛饲养量，让丰都成为名副其实的“中国肉牛之都”。目前，丰都已形成以肉牛为主导产业的多产业齐头并进的产业体系。

产业发展带动了丰都乡村经济的快速发展。但目前，丰都尚有未脱贫人口1440户3948人、深度贫困乡镇4个、深度贫困村28个，离全面小康还有最后一段距离。

要啃下彻底脱贫的硬骨头，唯一出路就是发展适合的产业。为此，丰都县制定了详细的产业脱贫发展规划，确保贫困户脱得了贫，且不返贫。