浅谈如何推进精准扶贫工作

李文成

摘要：推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全面实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，如何做到精准扶贫呢？本文主要从精确识别入手，找出精确帮扶的关键，并且制定出相应的管理制度与实施实施方案。

关键词：推进;精准;扶贫

一、精确识别

精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是困难户甄别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”。开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我市八个县（区）探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识别的好办法。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示。根据公示意见，再次召开村、自然村两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公。如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为建档立卡贫困户，这一方案从2013年12月开始。

总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与。透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是困难户，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。

二、精确帮扶

精确帮扶、这是精准扶贫的关键。我们临沧市在完成精准扶贫工作时，首先把建档立卡贫困户识别出来，然后针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：

（一）坚持方针

在进行精确帮扶工作中，我市坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”、“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。

（二）到村到户

我市在实施精确帮扶工作时能做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。

（三）因户施策

为了更好的完成精准扶贫工作，2018年8月，临沧市部分县（区）开展了干部进村入户大走访活动，通过进村入户大走访，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。实施房、水、电、路、生活、医疗和环境改善“七到农家”工程，切实改善人民群众生产生活条件。帮助发展生产，增加收入。保障人民群众得到大病医疗、养老保险救助，让广大的人民群众看得起病。

（四）资金到户

在产业发展上，推行国家专项财政资金变农户股金的模式，通过现金、实物、股份合作等方式直补到户。在住房建设和危房改造上，推行农村政府代建、政府兜底，一户一方案的做法。技能培训、创业培训等补助资金直补到人。对小学、初中学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，通过“一卡通”等方式直补到受助家庭，让适龄儿童都能享受到国家的两免一补政策，做到不让一个适龄儿童辍学，保证所有适龄儿童都能享受九年业务教育学习。异地扶贫搬迁、乡村产业发展等项目补助资金直接向扶贫对象发放，绝不拖延。

（五）干部帮扶

临沧市干部帮扶彩取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助建档立卡贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩，脱贫了也不脱钩，直到全市（县）安全出列，脱贫验收。

三、精确管理

精确管理、这是精准扶贫的保證。在做好精准扶贫的工作中，临沧市非常重视农户信息管理，严格扶贫资金管理，明确扶贫事权管理，把精准扶贫工作放到实处。

（一）农户信息管理

建立起建档立卡贫困户的信息网络系统，把扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对建档立卡贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众，扶到群众最需要扶持的地方。另外，根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，让遗漏和需要扶持的扶贫对象及时进行建档立卡，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。

（二）阳光操作管理

按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行;筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。

（三）扶贫事权管理

对扶贫工作，过去省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰。专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作;各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。

总之，要更好地做好精准扶贫推进工作，必须从精确识别入手，找出精确帮扶的关键，制定出相应的管理制度与实施实施方案。只有这样，精准扶贫推进工作才能朝有利的方向发展，各县的脱贫攻工作坚才能做到真正意义的脱贫。

参考文献：

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[4]吴 敏 浅谈精准扶贫如何精准推进[J]百度文库2018--07--19

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