乡村振兴视角下我国乡村空间规划研究进展

王明娟

摘 要：我国是农业大国，土地耕种面积广阔。据乡村振兴一号文件指出：各地区将科学编制规划作为重要任务，坚持规划先行、突出重点、典型引路，不搞形式主义，扎实推进。为建设美丽乡村进行乡村布局与规划分析，为科学布局并实现有关要素的协调配置，实现乡村经济、文化、生态和谐统一，各地区开始重视乡村空间布局规划。

关键词：乡村振兴;乡村空间规划;策略

引言

受到社会、经济、政策等多个方面的影响，我国关于乡村空间规划的研究远远少于城市空间规划。目前，我国乡村空间呈现出居民点分布分散、村庄空心化、“三产”和“三生”空间分布混乱等特点，生产空间、生活空间和生态空间相互制约。2018年，以产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效和生活富裕为目标的乡村振兴战略规划（2018—2022年）出台，对乡村生活空间、生产空间和生态空间的需求发生了重大改变，需要以农业为核心的六次产业融合发展空间布局、以农村为中心的生活空间布局和人与自然一体化的生态空间布局。

1 乡村振兴相关概述

乡村振兴是指通过制度创新、政策支持和工程技术等手段，改变现有制度-环境-技术条件下乡村发展滞后甚至衰退的态势，促进乡村转型和城乡融合发展，推动农业农村的现代化，实现农业强、农村美、农民富（图1）。乡村振兴发展是一个自然经济社会综合的过程，包括资源开发利用、经济社会发展和自然人文耦合过程。

图 1

2 乡村振兴视角下我国乡村空间规划策略

2.1 践行生态优先理念、合理确定各类红线

乡村空间规划应以提高乡村生态韧性为目标，践行保护先行、自然修复的生态理念，依据生产、生活、生态协调发展的总体要求，从县域、镇域、村域三个空间层次，建立规划内容衔接、规划引导一致的乡村空间规划体系，并通过简化规划层次、明晰规划权责形成乡村空间规划的统筹协调体制。在县域层面，结合镇村结构体系，合理确定永久基本农田红线、生态保护红线、建设用地边界线三条红线，明确农业空间、生态空间和城镇空间并清晰界定各类空间管控边界。在镇域层面，结合各部门的管控职责，进一步对各类红线内部功能和边界进行管控细分。在村域层面，结合生态宜居各项工程的现实需求，协调各类建设项目的空间布局、统筹各类资金预算、合理确定实施时序并制定年度分项建设计划。

2.2 科学谋划农业空间、挖潜布局新兴产业

在县域层面，以资源环境承载力为基础，以满足国家粮食安全战略为前提，划定永久基本农田红线。在镇域层面，应结合重要农产品有效供给需求，统筹谋划种植业用地、养殖业用地、设施农用地的空间，优化农业生产力区域布局，规范农业发展空间秩序。在村域层面，结合村庄农业资源特色和土壤环境条件，加强农作物种植类型的空间引导，优化田块布局，明确农田水利配套设施的规模和布局。开展全域土地整治，有效推动乡村低效工业用地、宅基地（一户多宅）专项整治，鼓励建设用地复合使用，拓展土地使用功能。通过建设用地内部规模、位置和性质的调整，实现存量建设用地的布局优化和空间挖潜，为新兴产业发展预留弹性发展空间。

2.3 功能创新乡村生活空间

乡村空间规划建设不仅要重视规划的多元性还要具有较强的适应性，强调结合乡村现状通过新的形势科学规划，既要顺应新形势发展又要满足乡村社会要求。随着人们生活要求的多元化发展，当前功能已经落后人们居住要求，必须要增设有助于人们生活的设施，增强空间活力。基于这一条件下，区域范围应将空间看作总体性要素，融入城乡规划建设。为满足各乡村人们生活、物质要求，乡村空间规划时要综合分析乡村与外界之间的交流形式，规划与布局中为人们交流创造便捷。因此：①构建人性化、多样化，舒适化的乡村生活圈，推动田园变公园、农房变客房、劳作变体验，满足人们对田园式、慢节奏乡村生活的向往;②在原有传统建筑村落格局基础上，优化原乡居空间规模和集聚形态。实现“组团式、生态化、田园式”的乡村生活空间建设模式;③凸显乡居空间的功能性与创新意识，不仅要体现庭院空间与公共空间便捷效果，功能即是确保人们庭院空间与通往公共空间交通的便捷，创新意识是保证功能性的条件下找到适合的布局形式。

2.4 统筹“三生+三产”空间规划

乡村空间由乡村聚落空间、生态空间、基础设施网络空间、产业与经济空间、社会组织空间、乡土文化空间等物质空间和非物质空间构成。即乡村空间包括生活空间、生态空间和生产空间，也包括第一产业空间、第二产业空间和第三产业空间，每一种空间都可以形成对应的空间规划图，并且每种空间规划图存在差异，若差异太大则容易造成规划冲突等问题。此外，实现乡村振兴目标要求融合、协调和可持续的乡村“三生+三产”空间，达到全领域和全方位振兴乡村。因此，要实现用“一张图”满足振兴乡村的空间发展要求，就必须加强统筹“三生+三产”空间规划方面的研究，提高规划功能的综合性。

2.5 田园综合体规划

田园综合体是以农业为主导，融合了工业、旅游、地产、文化、商贸和娱乐等三个以上的相关产业和支持产业，是乡村振兴的主要平台。我国田园综合体建设试点地区于2017年5月确定，其中包括山西省、内蒙古自治区、重庆市、江苏省、浙江省、江西省、湖南省、广东省、海南省等18个省份共36个试点地区。这些试点地区涵盖了我国东部、中部和西部省份，各地区的规划经验分析对类似地区的规劃设计具有重要的参考意义，也对田园综合体由少数试点到全面推广具有重大意义。但当前研究以特色小镇规划经验、模式创新、实施路径等为主，对田园综合体规划评价及其他地区实际规划研究的较少。因此，对田园综合体规划经验总结分析和推广研究是乡村振兴战略实施所需，具有重要的现实指导意义。

结语

在实施乡村振兴战略过程中，推进乡村空间规划改革是强有力的手段，对此，在明确认知空间规划重要性的基础上，应根据乡村振兴战略要求，以十九大精神为指导，立足实践，从多层面，多角度出发，为中华民族伟大复兴中国梦的实现提供保障。

参考文献

[1]姜长云.全面把握实施乡村振兴战略的丰富内涵[J].经济研究参考，2017，（63）∶18-20.

[2]孔祥智.产业兴旺是乡村振兴的基础[J].农村金融研究，2018，（2）∶9-13.