新时期基层环境监察执法现状及对策分析

顾金鑫　张怡雯

摘 要：随着我国经济的快速发展，各种环境问题频繁出现，虽然现阶段人们已经有了一定的环保意识，但是对于基层环境监察执法的理解和支持程度并不高，这主要和相关法律政策不够完善、人们法律意识不足、执法部门监察执法力度不够等有关。鉴于我国环境保护工作面临的挑战，为提高环境保护工作的质量，为全面可持续发展做贡献，有必要对当前基层环境监察执法进行研究，加大环境执法力度、做好群众宣传教育工作同时可采取一定的强制性干预手段来保证基层环境监察执法的工作顺利开展。

关键词：基层环境保护;环境监察执法;现状和对策

1 新时期基层环境监察执法现状

1.1 环境监察执法工作任务重、难度大

环境监察工作是维护人类生存环境的重要工作，必须落实到基层。然而现在有不少地区出现了干预环境执法的情况，尤其是一些地区的企业污染问题严重。而执法设备又欠缺，执法理念传统，执法人员工作繁重但是又缺乏专业的执法人员，所以监察执法工作任务重且难度大。另外，受到区域经济发展的影响，有地区因为经济发展不好，所以当地政府用于环境保护上的资金不多，无法满足环境监察执法对于设备和技术的要求，比如环境监测仪器、数据采集和分析设备、应急救援设备等不够完善，导致环境监察执法能力下降，使实际工作难度加大。

1.2 环境保护相关法律不够完善

法律制度是有效开展环境监察执法工作的基础和前提套件，虽然目前我国有关环境保护的政策法规已经相对完善，但是因为受到区域经济的影响，在不同地区有关法律政策的执行情况并不相同，尤其是目前还没有形成相对完善的法律体系，在实际执法中对于一些细节问题无法有效处理，使环境检查和执法工作遇到不少难题。

1.3 人们对环境要求高但是参与度不够

随着社会经济的发展，人们生活水平提高，与此同时也开始意识到环境保护的重要性，对生活环境的要求不断提升，不少公民懂得用法律来维护自身在环境方面的权益。但是，关于基层环境监察保护工作，一方面人们对工作性质和内容还没有深入了解，另一方面本身对于环保工作的参与度并不高，无法给环境监察和执法工作提供很大的帮助。

1.4 基层环境监察执法力度不够

由于受到法律制度的影响，基层环境监察执法部门在进行工作时对于相应的环境破坏行为多数采用口头警告的方式，只有在比较严重情况下才会采取罚款措施。对于一些因为私人利益而破坏环境的行为，往往因为受到人为干预的影响无法采取有效的执法手段，无法进行严格查处。而且相比较于其他政府部门而言，环境监察部门的权利较小，执法工作中存在查处执行难度大、有关惩处措施无法有效落实的问题。

1.5 环境监察执法人员缺乏、综合素质有待提升

现阶段，在基层环境监察执法人员结构方面存在专业人员数量少、但实际任务重压力大的问题，而且不少乡镇地区对于环境监察保护工作的重视程度不够，环境监察执法人员待遇无法和工作量相匹配，导致监察执法队伍参差不齐，结构还有待完善。据调查发现，基层环境不给监察执法人员不少并非专业出身，其综合素质和专业技能都不过关，监察执法能力较弱，甚至无法发挥环境监察保护的作用，使基层环境监察保护工作流于形式。

2 新时期基层环境监察执法对策建议

2.1 轉变监察执法手段、完善监察设备

新时期一方面对环境保护的要求不断提高，另一方面传统的监察执法理念、手段都不太适应新时期环境保护的发展，所以应不断更新环境监察执法的理念、采取新的监察执法手段。比如可采用全天候监测模式，将日常监测和定期检查结合起来，将日间检查和夜间检查结合起来。

2.2 完善环境监察相关机制

从客观角度来看，想要提高基层环境监察执法能力，就需要对环境监察的相关机制进行不断完善，同时要将相关政策法规落到实处，对环境监察执法工作进行细分，尤其要注意对细节问题的规定和处理。此外应建立环境监察执法工作的审核评价体系，及时发现执法人员在工作中存在的问题并加以改正。

2.3 加强环保宣传力度和公众参与度

为使公众正确认识、理解和支持环境监察执法工作，同时提高公众参与环境保护的积极性，环保部门应加大宣传教育，采用走进企业、校园、社区等方式，或通过交流会、宣传单的形式提高公众的环保意识，使他们认识到环境监察执法工作的重要性。

2.4 提高环境监察执法人员的能力

为保证有效的环境执法，必须提高执法人员的综合能力。比如在选聘工作人员时应秉持着公开公正的原则，对应聘者的文化素养、专业能力等进行综合考量，保证组建的基层环境执法人员是一批既拥有过硬专业知识和技能、文化程度又高的优秀人才。此外还要做好对执法人员的培训工作，做好对人员的考核，对执法过程中常见的问题进行讨论分享，不断充实自己的知识、提升专业能力。

2.5 加大执法力度，提高监察执法的精细程度

为使人们对环境监察执法有一个清晰的认识，意识到环境监察执法工作的重要性，有必要加大执法力度，尤其应该加大执法处罚力度，采用已有法律制度对一些违法违规行为进行处罚，采用多样化的方式限制一些工厂企业，甚至可利用媒体曝光，将一些严重违纪企业拉入黑名单。

3 结语

综上所述，基层环境监察执法作为环境保护的重要内容，监察执法工作的效率和质量将直接关系到环境保护工作的进程。因此有必要对当前基层环境监察执法中存在的问题进行研究，环保部门应对法律制度进行不断完善、同时加强环境监察执法的力度，做好群众的思想教育工作和监察执法人员的培养工作。当然，环境监察执法也需要企业、社会群众的共同参与和努力，积极响应国家低碳环保和可持续发展的政策号召，为我国社会经济的发展提供一份力量。

参考文献

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