警队，香港的“金名片”

田亮

警察是许多香港年轻人的理想职业。

2019年是香港警队成立175周年，香港举办了一系列庆祝活动，例如警队建筑物开放日、慈善音乐会、刊印纪念特刊、发行纪念邮票等。最受瞩目的当属1月12日，香港特区政府警务处在香港警察学院举办“香港警队175周年大汇演暨警民同乐日”活动。香港特区行政长官林郑月娥、香港中联办主任王志民、外交部驻港公署副特派员宋如安、解放军驻港部队副司令员郑国跃、香港特区立法会主席梁君彦、特区政府保安局局长李家超等出席开幕礼并参加了当日的活动。这是香港回归以来，香港警队举行的首次大型庆祝典礼活动。

林郑月娥在致辞中表示，成立于1844年的香港警队经历无数挑战，已由171人的队伍发展至今天3万多人的專业纪律部队。香港的良好治安、警队的文明和专业，令香港成为举世公认的最安全的城市之一，成为她多年来推广香港时的一张“金名片”。

2019年的修例风波中，许多人心中产生了这样的疑问：为什么香港警察频繁受到暴徒袭击后，仍绝不像西方警察那样进行暴力还击？香港《警察通例》第二十九章规定，警察必须是在“不能以较温和的武力来达到其目的时”，才可使用枪械;同时列明，在下述情况可使用枪械：保护任何人，包括自己，以免生命受到威胁或身体受到严重伤害;或拘捕任何企图逃避警方拘捕的人，而该人属警务人员有理由相信刚犯了严重暴力罪行的人;或平息骚动或暴乱。

可见，为了平息暴乱，警察有开枪的权力。但是从这几个月的实际情况看，香港警方是极为克制的，屈指可数的几次开枪都是在警方受到致命攻击的情况下发生的。香港警察机动部队校长、英籍总警司庄定贤说：“我只是众多维护香港社会和平稳定的警察中的一员。我们的所有行动就是为了保护绝大多数的香港市民，他们不支持目前的暴力行为，他们想要继续平静的生活，他们希望停止混乱的局势。而这就是我们的职责所在。”

对于警员持枪、拔枪，也有严格规定。一旦拔枪，即使没有开枪，也必须用文字报告拔枪原因。如果开枪了，更须详尽写清楚现场情况，例如开枪的前因、如何拔枪、开枪前向对方发出什么口头警告、开枪后采取了什么行动，等等，还要接受核查。

有香港媒体称，相比西方国家的同行，香港警察仁慈多了。2014年的非法“占中”期间，警察天天超时工作，受累还要挨骂。有警员透露，上级下达“三不”指令，打不还手、骂不还口、不挡记者，同事之间靠互相打气坚持下来。警方还多次对警员强调，使用警棍时，尽量只打手脚，不打头。

一名从警多年的警察坦言：“身在前线，有时会被言语挑衅的市民激起火气，偶尔还会出现肢体冲突，但毕竟警察的责任是保护市民、维护法纪，同事们非常克制、忍让。”一名退休警长说：“千万不要把我们视为城市的统治者。我们是以服务的心态执法。”

忍让与克制并不意味着警察没有执法权。2019年8月11日晚，香港警队通过社交平台脸书发布了一段视频。警司刘肇邦在视频中说：“昨晚大约8点半，有市民报案称，在荃湾一个屋苑的垃圾房附近发现可疑人士出现。冲锋队同事赶到现场后，有20到30名居民起哄叫嚣，质疑警察进入屋苑平台的权力。根据《香港法例》第二百三十二章、《警队条例》第五十条，如警务人员合理地相信有人犯有可被判处监禁的罪行，便可作出拘捕。而当警务人员有理由相信一个违法的人进入了一个地方，无论是公共场所还是私人地方，管理或居住该处的人须允许警务人员入内。就算当时警察未取得法庭手令，为避免有关嫌犯逃走，亦可进入该地方，以行使拘捕的权力。另外，任何人故意阻挠警察，令警察无法就市民的报案或任何罪案作出跟进调查，都可能犯有《警队条例》第六十三条规定的‘阻碍警务人员执行职务’。”

香港暴徒正是利用了警方的克制，变得肆无忌惮，甚至打起了连警方都很少使用的枪械的主意，对此，警方“该出手时就出手”。12月8日，香港警方突击搜查全港11个地址，捣破一犯罪团伙。据悉，该团伙曾参与10月20日旺角非法集结，以大量汽油弹掷入旺角警署，并计划于12月8日的游行活动使用枪械射击警员，制造混乱，伤及路人后嫁祸警员。幸好警方突袭成功，并在湾仔克街一集合点搜获一把半自动手枪、4个弹匣、105发子弹。这是修例风波以来，香港警方首次检获真枪实弹。

香港警方在12月初举行的例行记者会上公布，6月至今已累计拘捕5947人。可以说，他们维护了自身的荣誉，也得到14亿国人的认可。8月10日，“守护香港大联盟”发起“全民撑警日”活动，呼吁市民身穿蓝色上衣，偕同亲戚朋友前往附近警署，致送心意卡或慰问信，向警务人员表达慰问和支持。11月22日，欧洲华侨华人社团联合会、欧洲中国和平统一促进会等多个社会团体在香港警察总部门前集会，高举写有“看望香港警察，支持香港警察执法”等字样的横幅，向香港警察致送锦旗，还在现场合唱特意为香港警察创作的歌曲《香江 香江》，表达对香港警察的敬意和支持。

警察是香港一支重要的纪律部队。香港警务处同消防处、惩教署、入境事务处、香港海关和政府飞行服务队等其他纪律部队一样，隶属于香港保安局。香港警方在警察总部、本岛、新界、九龙和水警区等设置指挥控制中心，协调整个警方的行动。各控制中心设有“999”控制台、交通控制台及冲锋队控制台，中心的墙壁上设有巨型电子地图，接到报案，发案地点就会在电子地图上用红灯闪动显示，一目了然。“999”控制台类似于内地的“110”，是面向社会的紧急呼救电话的接受台。

在香港，当警察是件苦差事，香港市民有时称警察为“差人”。香港岛、九龙的警察，接到“999”报警后要在9分钟内赶到现场，新界则是15分钟内。如未赶到，要向上级作出解释。据统计，警方对“999”电话的平均反应速度为3.7分钟。

港警中半数以上属巡逻警察，执勤时很专注，不能打私人电话、办私人事项。如巡逻时显得很疲倦或不专业，随时可能被投诉。广州市政协委员蔡伟石在2014年2月广州市两会期间提出，广州应该参照香港等地，恢复警察徒步巡逻。这个建议被采纳，并于当年5月实施，全市1.1万余名警力上街巡逻。

打开香港警务处官方网站，首先映入眼帘的就是网页上方显示的“忠诚勇毅，心系社会”8个大字。很多时候，警察处理的是日常琐事。一名警官曾对媒体介绍，即使不属于紧急情况，只要能为市民提供帮助，巡警都乐意为之，包括给人带路;为了服务市民，巡警需掌握很多应急救援知识、生活常识。“简直必须是全才。因为你穿着制服，代表形象，就必须回应所有查询或求助。”

2003年春节前，内地来港探亲的七旬老人李崇离家出走，因为没带任何证件，又患有老年痴呆症，被当作非法入境者遣返内地。后来警方发现错误，立即与内地联系，将李崇接回香港。事件发生后，警务处长表示会彻底调查事件并发表调查报告，两位副處长也多次向李崇的家人致歉，承诺将做出合理赔偿，要吸取教训，加强对警员的普通话培训。李崇的家人对警方的态度十分满意，香港舆论对警方“知错能改”也赞许有加。

2005年12月，世界贸易组织第六次部长级会议在香港举行。韩国农民为抗议开放韩国大米市场，到香港发起抗议活动。他们白天“赤膊跳海”，晚上扔鸡蛋、抢警棍、烧棺材，多次与香港警方发生激烈冲突。警方利用媒体展开积极的公共关系工作，号召香港市民不要前往韩国农民示威的集中区域，并就有关警察的处置示威策略进行全方位的媒体报道，尤其是对韩国农民针对警方的“暴力”进行细致入微的报道，这些客观真实的报道，既教育了广大香港市民，也充分展示了香港警方的公共关系策略。由于香港警方准备充分，果断控制局面，没有出现重大人员伤亡和财产损失。甚至示威者也对香港警察的表现非常认可，打出标语“谢谢你，香港警察”。

原为内地媒体人、现为香港大学新闻及传媒研究中心中国传媒研究计划主任的钱钢，曾在2007年记述一次亲身经历。他与朋友去大浦梧桐寨爬山，一位朋友不慎摔伤，大家想报警，但手机没信号，恰巧碰上了一名与女友爬山的休假警察。警察掏出手机，一看没有信号，便跑出去数十米，找到信号微弱的地方大声通话，然后问钱钢等人：需不需要呼叫直升机？！得到否定回答后，警察于是请求派警员上山。大约半个小时后，湿滑的石阶路上陆续出现7名消防队员，他们穿着石棉服，肩搭大捆绳索，手提器材工具。看见伤患，立刻检查伤势，动作十分娴熟——飞快地给伤者上好夹板，并将其送上了山脚下的救护车。这样的救援效率让钱钢颇为惊讶和感动。

1841年1月26日，英国国旗在香港水坑口升起。那时，香港岛约有6000人，大部分是渔民及烧炭工人，生活在沿岸的贫瘠村落。几个月之内，人口急剧上升，海盗活动开始增多，治安状况令人忧虑。1844年5月1日，香港警队正式成立，成为世界上历史最悠久的警队之一。

早期的香港警察所面对的治安问题有陆上的抢劫、赌博、绑票和海上的海盗等。从何处招募足够的警察一直是早期警队的难题。到了20世纪20年代，香港警察的编章编号前分别加上英文字母，方便识别警察来源地：A代表欧洲裔，B代表印度裔，C代表本地人，D代表从山东威海招募的山东人。当时流行顺口溜：“ABCD，大头绿衣。捉人唔到（抓不到人），猛吹BB（银笛）。”

当时一名从威海来的警察回忆道：“英国人认为外地人比本地人更可靠，所以在警政事务上长期推行华洋分治和非本地化政策，大量聘用印度人当警察，辅以部分本地的广东籍警察。印度民族主义和中国革命兴起后，英国人转而希望引进与广东没有任何联系但又懂中国文化的华人做警察，所以1922年香港海员大罢工之后，威海就被香港政府确定为新的警察来源地。当年主要由我们威海卫警察担负的任务，头一个就是冲锋队。它成立于1927年，专责应付骚乱、紧急事故、严重罪案以及自然灾害，并负责押款、解犯和机动巡逻，是当年警队专打头阵的最精锐的部队。第二个是交通部，主责指挥交通、管理车辆停泊秩序和调查处理交通事故。当年香港没有交通指挥塔，指挥交通得站在马路上，山东人个大，往那儿一站，行人和车辆老远就能看见，而且日晒雨淋的还得能吃苦，这都是我们的长项。至20世纪60年代香港警察来源实现本地化之后，‘威海卫警察’作为香港独立警员门类的历史才告结束。”

20世纪五六十年代，港英当局与在港华人之间的矛盾激化。港英政府为改善警民关系，争取社会各界对警务工作的支持和理解，于1968 年在警队中专门设立了处理警队与市民、社会团体和新闻媒体关系的机构——公共关系科。这个部门利用电影院广告，在地铁、街头张贴广告，在学校办讲座等手段宣传警队，号召人们加入警队，其招募电视广告还曾在20世纪90年代获得香港“最受欢迎电视广告奖”。

为打击警队和政府官员贪污，1974年2月，香港立法局通过《香港特派廉政专员公署条例》，廉政公署正式成立。1974年至1977年11月的反贪风暴中，260名警务人员被控涉嫌贪污，警队内的贪污泛滥现象被杜绝。

1974年，为对付国际恐怖分子、保护机场安全成立了“飞虎队”，亦称“特别任务连”，英文简称SDU。随着形势的变化，这支队伍的任务扩展到对付各类严重犯罪。队员们在训练中能在不到1秒的时间内区分开目标靶和干扰靶，并准确中靶;能在60米以外击中面积只有5平方厘米的物体。他们百步穿杨的本事为“飞虎队”赢得了“神枪手特警队”的美名。平时，“飞虎队”不会应唤出动，只有匪徒持枪械作案时，他们才出马。

“飞虎队”是世界知名特警队，扬名于20世纪80年代。1984年1月31日，一群匪徒截住了一辆运钞车，抢走一箱日元和护卫员的枪后逃跑。警方得报后立即派人对罪犯进行围追堵截。虽经数度交火，但由于当时路人较多，场面混乱不堪，未能将罪犯绳之以法。在后来的1个月内，劫匪又多次作案。警方决定动用“飞虎队”。据一位队员回忆，当得知10年磨枪，终有用武一朝，队员们都很兴奋，并展开精心部署。2月5日凌晨，由数十名“飞虎队”队员和重案组探员组成的突击力量，将位于铜锣湾的匪徒藏匿大厦重重包围。“飞虎队”队员进人楼内，将匪徒住处的防盗门炸开，队员持冲锋枪进入屋内，与匪徒展开枪战，狙击手则在外围高处射击目标。4分钟后便平静下来，4名匪徒束手就擒。之后，“飞虎队”又于2月9日会同重案组查出大批私藏军火，包括手枪9支、霰弹长枪3支、子弹1500余发等。

2003年12月，“飞虎队”与“O记”采取联合行动，在凌晨时分强攻进入香港头号通缉犯季炳雄的贼窝，不费一枪一弹便将季炳雄及其手下拘捕。2011年9月，毒品调查科在屯门一带破获香港开埠以来最大宗的6亿港元可卡因案，“飞虎队”强攻进入现场拘捕4男2女。

近年来，每逢警队里有市民开放活动，“飞虎队”表演打击罪犯、解救人质等都是重点节目。例如2019年1月举行的庆祝警队175周年活动中，“飞虎队”参加的联合反恐演习扣人心弦，引起了在场观众的惊呼和热烈掌声。队员们模拟对抗4名“恐怖分子”，最终以队员乘坐直升机游绳而下并成功制服“恐怖分子”圆满结束。

“飞虎队”与1977年成立的机场特警队和20世纪50年代成立的警察机动部队、有组织罪案及三合会调查科并称香港警队的四张“王牌”。

警察机动部队俗称“蓝帽子”，简称PTU，是一支专门对付暴乱的队伍，队员戴深蓝色“贝雷帽”，“飞虎队”即隶属于这支部队。“蓝帽子”曾进行过多次平暴制乱工作，如平息1982年球迷骚乱和1984年出租车司机罢驶骚乱。2014年成立的“速龙小队”也属于警察机动部队，主要责任為防暴、维持内部保安及清除路障等，在2019年的修例风波中多次崭露头角，屡屡被网友点赞。

有组织罪案及三合会调查科简称OCTB，俗称“O记”，是警方对付黑社会组织的部门，眼线广，卧底深。“三合会”是香港黑社会的泛称。2014年2月和3月，《明报》总编辑刘进图、《香港晨报》两名高层人员分别遇袭，引起香港社会高度关注。由于被捕疑犯均为黑社会组织“和胜和”成员，警方认为这与“和胜和”跟其他三合会组织争夺利益有关，决定大举打击三合会。“O记”联同刑事情报科、机动部队及交通部等，展开历时一个月的“智磐”行动。突击搜查全港逾150个娱乐场所，共拘捕包括“和胜和”骨干成员在内的317人，检获31万港元现钞、价值约670万港元的色情光碟、逾20万港元毒品以及大批武器。

同年6月8日，巴西足球世界杯在即，“O记”联同毒品调查科及商业罪案调查科搜查全香港22个地点，捣破由黑社会组织“14K”操控的跨国非法赌博集团，共拘捕26人，检获1100万港元及人民币现钞、3亿7千万港元非法投注纪录、名表、珠宝首饰等赃物。这是警方检获现金及投注纪录规模最大的非法投注案。

2019年6月以来的非法游行显然是“有组织罪案”。11月1日，“O记”队员根据线报突击搜查了湾仔坚拿道西一处住宅，搜出了188支汽油弹，其中包括一些半成品，还有一批助燃液体，包括汽油和松节水。还搜出5支伸缩警棍和两支胡椒喷雾，以及一批示威者常用的装备，包括头盔、防毒面具等，当场拘捕1女4男。12月8日，修例风波以来首次检获真枪实弹即是“O记”的战果。

警察犯规怎么办？1974年，香港警队建立了投诉警察制度。任何个人或团体可对警察行为提出投诉，受理投诉的部门是警务处投诉警察课。由于该部门是警队内部机构，人们普遍认为它难以公正无私地应对所有投诉案件。政府又成立了投诉警察监督委员会，简称“监警会”，从外部来监督和控制投诉警察课的工作。起初，监警会由社会人士组成。2009年6月，随着香港立法会通过的《独立监察警方处理投诉委员会条例》生效，监警会正式转为法定机构，正名为“独立监察警方处理投诉委员会”。投诉警察课完成投诉调查后，会把“须汇报投诉”的调查报告提交监警会，确保公众对警务人员的投诉得到公平和公正处理。如果发现疑点，监警会将案件打回，要求投诉警察课澄清或提供更多资料。

2009年，一对夫妇在自动取款机捡到1900元交给警署。3个月后，警署通知他们，款项无人认领，可归拾获人。但是，失主到另一个警署报了案，该案被列为盗窃案，捡到钱的夫妇遭到警方盘问。这对夫妇认为，警方电脑系统没有使两个警署的案件互通信息，警员也没有清楚向他们解释盘问原因，因此提出投诉。虽然他们后来撤回投诉，但一名警署警长因没有仔细审查导致案件没有得到妥善处理，被附加一项“未经举报但证明属实”的“疏忽职守”指控。监警会还建议警方改善有关指引，防止类似投诉再次发生。

据监警会原主席郭琳广2014年介绍，绝大多数投诉都是很轻微的，比如投诉警察没礼貌、说话大声等;过去5年，关于警察殴打的指控，没有一项获证明属实。以2012/2013年度为例，监警会通过了4884项指控，无法证实、无过错以及虚假的占近九成，经全面调查的指控中仅有约13%投诉属实。2016年，投诉警察的数量降至1504宗。2019年6月以来，香港反对派一直要求特区政府成立“独立调查委员会”，调查警方执法等行动。8月，林郑月娥表示，香港已有法定独立监警会，不宜再设立独立调查委员会。

随着互联网技术的不断发展，网络与科技犯罪持续上升。2015年，香港警务处成立了网络安全及科技罪案调查科。2016年4月，该科制定的信息安全管理系统，获得国际标准化组织（ISO）颁发的认证证书，警队致力保障信息安全和加强保护数码证据的能力得到肯定。2018年12月，警队设立了“全东南亚执法机关首个‘网络靶场’”，警务人员可借此进行反黑客攻击训练等，进一步提升了警队应对网络和科技犯罪的能力。

高效的执法能力及制度保障，使香港整体治安情况日益改善。2017年的罪案数量为56017宗，比上一年减少7.6%，为1975年以来新低。2018年罪案数量为54225宗，再创新低。香港警务处也屡次被国际刑警组织誉为“亚洲最佳”的警务机构。香港警队去年进行的服务满意程度调查和公众意见调查显示，84%的受访者对警队整体服务表现感觉“非常满意”或“颇满意”，为2000年推行此项调查以来最高值。

由于警队能够有效地控制罪案及维持社会稳定，香港在多个国际组织的研究中得到很高的排名。英国列格坦研究所发表的《2019年全球繁荣指数》报告中，香港在衡量地区与人身安全的“安全与保安”指标上名列第四位，且2009年以来一直保持在前五名。美国研究机构“世界正义工程”公布的《2019年法治指数》中，香港在“秩序与安全”指标上名列第四位。总部设在瑞士日内瓦的世界经济论坛2019年10月发表的《全球竞争力报告》显示，在警务服务可靠程度方面，香港居第六名。

香港警队的“飞虎队”成立于1974年，是世界知名特警队。

可以说，在今年修例风波爆发之前，香港是世界上最安全的地方之一。香港全国人大代表廖长江曾说，香港的法治得以确立，經济稳步发展，市民安居乐业，专业、廉洁、高效的警队绝对功不可没。

自上世纪70年代以来，香港影视剧中警察的身影越来越多。1982年上映的喜剧电影《最佳拍档》，讲述了一个警察与盗贼“联手破案”的离奇故事，以2604万港元的票房刷新港片票房纪录。成龙主演的《警察故事》系列，融武打、枪战、爱情于一体，在20世纪八九十年代收获了一众粉丝。2002年上映的《无间道》以卧底为核心线索讲述警方与黑社会斗争的故事，被称为香港电影巅峰之作。2012年的《寒战》更是邀请了真实的前“飞虎队”队员参演。近年来热映香港大片也或多或少与香港警察有关，如《杀破狼》系列、《扫毒》系列、《窃听风云》系列、《澳门风云》系列、《追龙》系列，等等。

香港电视剧也大量拍摄警察题材。反映第一代持枪女警的《陀枪师姐》，反映刑事侦查的《刑事侦缉档案》，反映刑侦与鉴定工作的《鉴证实录》，反映劝降和心理工作的《谈判专家》等香港剧集，在引进内地后均成为当时的“爆款”。警察题材撑起了香港影视行业的一片天，激励了几代香港人，也使得内地民众加深了对香港警察的认知和认可。

如今，从警是许多香港年轻人的理想职业，街头常见写有“参加警察队伍，实现人生价值”的大幅招募广告。香港警察的职级序列为：警务处处长、警务处副处长、警务处高级助理处长、警务处助理处长、总警司、高级警司、警司、总督察、高级督察、督察、见习督察、警署警长、警长、高级警员、警员。警务人员的工资在当地公务员中较高。新入职的警员至少可拿2万余港元月薪，比同龄人平均月薪高逾30%。督察的起薪更佳，如果学历高、笔试成绩好，入职月薪可达4.2万港元。警察和家属可享受免费医疗，子女可获教育津贴。已婚并与未成年子女同住者可分配宿舍，租金约为月薪的7.5%。

当然，优于平均水平的报酬背后是异于常人的付出，甚至是生命危险。尽管如此，报考警察的人数持续处于高位。不少警察是香港城市大学、香港中文大学等香港知名高校毕业的大学生，其中不少人在大学主修金融、会计、法律等。一名年轻警察谈到入警初心时说：“相比于香港那些‘社会主流’行业，可能只有当警察，会同时带来丰厚收入和人生价值吧。”

一位香港警察学院副院长曾对记者说：“我在香港当警察已有31年，我20多岁入职的时候没什么理想，就是希望找到一份稳定的工作。但31年下来，我对这个工作的感觉是，它已变成我渴望终身投入的事业。在精神层面上已经上升到热爱，发自内心的一种热爱。让我从头开始一次，我还是觉得当警察是一个很好的终身职业。”

数据来源于2018香港警察年报