坚持和完善党的领导制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的“定海神针”

林伯海

党的十八届三中全会从“全面深化改革”的视角提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这一课题，而党的十九届四中全会继续提出“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。这种变化充分说明了我们已经取得了全面深化改革的阶段性战略目标，现在我们更有底气更有自信直接亮出“中国密钥”，那就是我们的制度优势之一的党的领导制度，它是推进国家治理体系和治理能力现代化的“定海神针”。

四次“四中全会”持续完善党的领导制度

中國共产党自成立以来，始终走在建设党的领导制度、坚持党的领导制度和完善党的领导制度的路上。从成立之初，中国共产党确立了民主集中制的组织和领导原则，创建了党代会与党委会制度、选举制度等一系列制度。改革开放后，邓小平的《党和国家领导制度的改革》讲话开启了对党的领导制度改革的探索，之后党的领导制度建设加速发展，党的十六届四中全会提出“科学执政、民主执政、依法执政”，党的十七届四中全会提出“提高党的建设科学化水平”。如果说这两次四中全会是在探索党的领导制度改革理念的话，那么党的十八届四中全会提出在全面推进依法治国中“形成完善的党内法规体系”则是开启了此后五年全面进行制度建设时期。

2016年开始，陆续出台了《中国共产党问责条例》等条例，通过了《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，为党的领导提供了制度保障。党的十九大提出“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”新时代党的建设总要求，进一步提升了制度治党在党的建设中的地位。

党的十九届四中全会系统总结了我国国家制度和国家治理体系十三个方面的显著优势，第一个就是“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”。党的领导制度是我国的根本领导制度，是确保国家治理体系和治理能力现代化方向正确的根本保证。

坚持和完善党的全面领导制度离不开六大抓手

党的领导制度在确保我国国家治理沿着正确方向前进中起着根本作用，坚持和完善党的全面领导制度离不开六大抓手。

第一，创新制度理念。党的领导主要体现在把方向、谋大局、定政策、促改革。党的全面领导是前提、人民民主是目标、依法治国和依规治党是基本途径，同时还要提升制度执行力和优化制度运行机制，这些是完善党的领导制度的理念。

第二，优化制度设计。从基本的党内法规体系，到具体的巡视工作条例、机关工作条例，如何将这些制度不断完善并加以优化，彰显各项制度设计的科学性、制度之间的协调性和制度体系的整体性，这是下一步工作的重心。

第三，整合制度要素。党的十九届四中全会构建了完整的党的领导制度要素体系，包括总揽全局、协调各方的党的领导制度，不忘初心、牢记使命的制度，党的全面领导制度等，这些制度涵盖党的领导制度的方方面面，形成了有机统一。

第四，强化制度供给。党的领导制度的供给是中国共产党自身自我革新的意愿和外部环境压力变化的复合动力源。今天，制度构建已基本完成，如何更加完善和标准化，对中国共产党执政能力提出了更高的要求。

第五，提升制度效能。检验党的领导制度效能的关键就是要看是否能够提高党领导行为的规范化，这对党的各个组织和政府、社会都是很高的要求，需要全盘规划和配套。

第六，巩固制度自信。将中国特色社会主义制度的能量发挥出来，实现“中国之治”，在巩固党的领导制度自信的同时，也能极大增强中国特色社会主义制度自信。（责编/黄薇）