雅砻江上游深度贫困乡村调研手记

罗智刚

7月3日至5日，我驱车1000多公里，到雅砻江上游4县交界地区的卡龙、然充等8个乡镇，走访16个村庄，与190余名干部群众交谈，听取意见建议。综合年初走访，基本走遍雅砻江上游深度贫困乡镇。一路走来，感触多感悟深：一是感受到藏区脱贫攻坚成效明显，群众对脱贫攻坚、对习近平总书记满怀感恩;二是认识到藏区奔康任务艰巨，彻底改变贫困任重道远;三是体会到群众对美好生活的向往，对新时代充满期待。

“听党话、跟党走”夯基固本须臾不能松

牧区发展，牧民致富，关键靠支部。内地汉区农村缺人，偏远藏区农村更缺人，年轻党员难找、优秀干部难选。人口离开农村、汇聚城镇，是历史规律;偏远藏区需要优秀人才坚守，是执政必需;外部干扰、维稳挑战一刻没停息，是形势所迫。甘孜藏区基层面临的困境与风险，夯基固本丝毫不能懈怠，亟需再重视、再研判、再聚力。

通过集中座谈、随机交谈、入户访谈，了解到乡村党组织这个“主心骨”硬起来了，基本找到适合发展的路子。然而，藏区脱贫奔康，绝非一日之功，基层基础依然薄弱。乡镇干部缺编、流失严重，汉藏“双语”干部紧缺，近3年，24个乡镇流失干部355人，占总编50%。村“两委”干部老化、致富带富能力弱等因素，成为提升组织力的最大阻碍。教职工有409人，在校学生8256人，大班额、大通铺现象突出。

今后可突破五个关键：一是实施“乡镇青年人才党支部”聚才工程，打造带不走、能扎根的执政骨干;二是推动“寺管会党建五个覆盖”聚心工程，选优寺管会队伍，开展升国旗唱国歌、挂领袖画像、讲法治等活动，促进党建实效化;三是推进“配强一线干部”聚力工程，坚持优中选精、强中选锐;四是拓展“康巴雄鹰计划”聚鹰工程，优化建功高原激励措施，從严考核、持续累进;五是开展“藏区党建标准化”聚魂工程，分牧区、学校等8大领域，制定藏区党建标准体系。

“回头看、回头帮”解决民生不容忽视

发展为了人民，这是马克思主义政治经济学的根本立场。持续改善僧尼、教民生产生活条件，既是经济、民族、宗教问题，更是政治、人心问题。

通过标随机走访，查看了泽让、修托等20多户家庭真实生活，发现“两不愁三保障”得到落实。但思想观念落后、基础设施不够完善等因素或将较长时间存在，回头看、回头帮不容忽视，需持续用力、久久为功。

从深层次看，藏区治理既要物质，更要文化和精神，只有将物质和精神形成合力，才能提升治藏方略的效力。坚持中国化方向，引导藏传佛教与社会主义社会相适应，常态开展文化、政策、法律宣讲，才能持续安藏兴藏。

可把握四个重点：一是严格执行《义务教育法》，督促引导未成年人到正规学校接受义务教育。二是坚持依法治寺管僧，杜绝违法干政扰民、插手教育等行为。三是教育引导民众把主要精力用在发展生产、改善生活上来，制定鼓励参与产业发展的政策措施。四是强化“感党恩、听党话、跟党走”信念教育。

“稳得住、能致富”是扶贫搬迁关键

搬山容易搬“心”难，搬出大山只是第一步，稳得住、安下心、有事做、能致富才是关键。通过搬迁，让藏胞奔向新生活、融入新时代。从安置点孩子灿烂的笑容里，从老人慈祥的目光里，我感到：搬来了，就播下了美好幸福生活的希望;稳定住，就迈进了新时代新天地的门槛。

安置点，新房鳞次栉比，马路宽阔整洁，祖祖辈辈游牧生活正发生翻天覆地的变化。“感谢习总书记恩德”“老人看病、小孩上学，方便多了”……搬入新家的乡亲纷纷告诉我们。如何让群众拥有获得感、安全感，稳得住、能致富，是一个大课题。

其中，动员群众搬出来是第一难关，很多藏族同胞习惯游牧生活，让大家心甘情愿搬到一个新地方，并聚居起来，不是一件容易的事。稳定的就业收入是第二难关，部分家庭如果不放牧，收入来源是个新问题。移风易俗适应新环境是第三难关，风俗习性、宗教文化、婚丧嫁娶、节庆祭祀等，需要时间适应、慢慢涵养，急不得，但又慢不得，无疑是最需要耐力的一项工作。

可优化四个难点：一是科学布局安置点，贴近节点集镇、公路干道、产业资源;二是完善配套服务，引入社区治理，完善教育、医疗、养老等，由牧民变“市民”;三是跟进组织体系，建立党团组织、服务中心，推动资源下沉安置点;四是持续移风易俗，在政策引导、村规民约、正反教育等方面持久用力。

“兴产业、兴集体”破藏区千年桎梏

发展集体经济，支部有了钱，才能更好团结服务群众。创新现代集体牧场，用经济手段优化牧民与寺庙的关联，或是探寻总结藏传佛教规律、打开藏区治理桎梏的金钥匙。

踏上海拔4000米的雪域高原，群众说，“在这里发展产业，兴许比研制原子弹还要难”。我告诉乡亲们，习近平总书记强调“发展产业是实现脱贫的根本之策”。只要遵照总书记的要求去做，一定能“敢教日月换新天”。与乡亲们谈得最多话题、最大期盼，就是加快产业发展。

我意识到，产业虽有探索，但原始、粗放，必须走规模化、市场化路子，以县为单位，整县实施，解决技术、生产、营销难题，形成附加值高的产业链条。藏区生产力和生产关系的矛盾，经济基础和上层建筑的矛盾，有待进一步研究、破解。农村统分结合双层经营体制在牧区更多是游牧式的“分”，而缺乏“统”的手段。彻底改变藏区面貌，要从经济入手，优化经济结构、调整产业布局、改善供给模式。

可聚焦三个要害：一是发挥党组织政治功能、组织优势，利用各类资源发展集体经济;二是建立符合市场规律机制，完善党组织领导、法人治理、经营运行、收益分配、监管等制度;三是落实党委主体责任，做好布局规划、指导督促、牵引带动。

在藏区120多天的走访，我深受感动、教育和启发。其一，多与干群交流，才能同频共振，藏区尤为如此;其二，宗教文化已成中国传统文化一部分，唯依法管理，既不放、也不收、而要导;其三，基层党组织、脱贫一线同志，是藏区繁荣稳定的忠诚守护者，是中国伟大奇迹的默默创造者。在他们身上，我们看到了追求美好生活的奋斗激情，看到了如期脱贫奔康的火热希望！（作者系省委组织部援藏干部、甘孜州委组织部副部长）（责编/喻灵）