广西文化体制改革下的财务管理研究

贾真

摘要：受制于机制体制，广西文化体制改革起步晚，发展脚步较为缓慢，改革还不够彻底，还存在着诸多问题。本文从才管理视角下分析研究广西文化体制改革下的一些问题，根据目前实际情况提出财务管理对策，以供参考。

关键词：文化体制改革;财务管理

一、广西文化体制改革现状

广西文化体制改革始于八十年代初，虽然起步较晚、脚步较慢，但是坚持改革方向，取得一定的成效。

八十年代初，广西在总结兄弟省份的经验基础之上，对艺术表演团体经营和文化艺术作品生产两个方面开启改革模式。对广西图书馆、广西艺术学校、广西歌舞团、广西演出公司、廣诬电影公司和广西文化物资供应公司等6个单位实施了改革试点。这次改革试点主要是在人员编制、经费来源渠道以及财政投入不变的前提下，实施以人事制度改革为重点的内部深化改革工作，尝试着在管理制度、分配方式等体制上进行“挤牙膏”式的松绑，改革不够彻底。

十六大后，自治区政府在之前取得的文化体制改革基础之上，深化改革，积极探索，扩大试点。先后将广西广播电视信息网络股份有限公司、广西电影制片厂、广西演出公司先后列为文化体制改革试点单位，并完成文化体制改革试点;组建了广西日报传媒集团、广西出版传媒集团、广西师范大学出版社集团、广西正泰印刷包装集团，涌现了一批具有较强实力和竞争力的文化市场主体。但这些单位在转企的改制过程中，未能完全摆脱事业体制的管理模式，未形成具有经济效益的企业财务管理目标和管理体系，致使多元化经营没有形成，缺乏新的收入和利润增长点，在互联网和新媒体的冲击下，出现创收集体断崖式下跌的现象。

二、广西文化体制改革现状下的财务困境

（一）财务管理观念落后

随着文化体制改革的推进，事业产业相互剥离，产业部分完全走向市场，财务外部环境发生变化，文化产业财务管理目标不再是单一的社会效益目标，不仅需要建立以利润为中心的独立核算体系，更需要融入市场经济，建立与之相对应的财务管理模式。事业体制下的收支相抵、坐吃山空、大锅饭的财务管理观念不再适应文化体制改革发展的需求。

（二）财务核算制度与广播电视经营性业务发展不符

以广西广播电视台为例，至今仍沿用计划经济体制下全额拨款的事业单位预决算体系和财务管理制度，多年来，广西广播电视台事业经费来源90%以上依靠自我经营创收，充分体现了企业化运营管理的特征，因此性质上应属于经营性事业单位。但是在残酷激烈市场化竞争中，参与竞争的文化主体受行政事业单位追求平稳的管理观念和财政预决算管理模式固化的影响，无法积极地引导资金的投入方向，大大束缚了经营性业务及文化产业的发展。

（三）财务考核体系滞后，激励机制僵化，导致人才流失

广西现阶段执行的事业单位薪酬管理制度有一定的约束性，特别是对事业单位绩效工资总额的限制，在限制下文化事业单位实行有效的薪酬激励措施有一定困难，导致了文化事业单位员工薪酬水平与国有企业、私营企业、外资企业有一定的差距，大大制约了文化事业单位员工特别是高素质人才的积极性，无法激发员工工作热情，从而影响工作质量与效率;长期以来在管理层和员工中形成了一定程度的侥幸心理和小富即安的观念，多数人还停留在行政事业单位的依靠大单位、追求四平八稳、平均主义或大锅饭的观念。

三、基于文化体制改革下的财务对策

（一）转变财务管理观念

在保证社会效益的前提下要引入现代企业财务管理模式和思路，以全新和企业化的财务管理观念进行理财，引入效率效益、风险管控和利润最大化等财务管理观念，树立财务风险观念，要加强对项目或节目的收入、成本、利润考核，建立起项目或节目投入产出模型;创新财务理念，建立起科学的成本核算制度，进行企业化管理，充分发挥财务管理的预测、决策、计划、控制、考核等方面的作用。

（二）进一步完善管理会计制度

进一步完善内部控制制度，建立起与内部控制制度相结合的、符合现代企业管理的管理会计信息处理系统，提高内部控制制度执行的准确性、及时性、全面性，充分发挥管理会计对经营活动的预测、决策和管理作用。同时完善财务审批制度和流程，进行有效管理监控，发现潜在的风险所在，并预先采取相应的防范措施，从而达到规避与化解风险的目的，强化全成本管理与内部责任考评机制，提高责任主体自觉控制积极性。

（三）建立人才绩效考核机制，加强人才培养

1.建立以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的人事管理制度，完善事业单位岗位绩效工资制度，根据单位的实际情况制定绩效分配办法。例如可根据工作量、工作业绩、工作岗位设置不同的岗位级别，对应不同的岗位系数，同时将绩效考核的指标分为经营指标、职能指标、重点工作指标，绩效考核按照工作性质分别与收视排名、市场份额和广告收入挂钩，打破以前单一的考核体系。

2.完善文化从业人才的配套鼓励政策。按照发展市场经济的要求，完善文化从业人才的引入、培训等配套鼓励政策，吸引财经、金融、科技等领域的优秀经营人才进入文化产业领域，加快海外文化创意、研发、管理等高端人才引进，抓紧培养一批熟悉国际惯例和规则、精通市场经济规律、擅长资本运作、熟练掌握和运用现代经营管理技巧、具有战略思维的高层次复合型文化经营人才。

3.培养高层次文化人才。鼓励支持高等院校加快建设与文化产业相关的重点专业和学科，同研究机构和文化企业联合建设文化产业人才培养基地，培养造就一批高层次文化人才。

参考文献：

[1]林洪美，冷晓兰.中国广电传媒集团型财务管理与制度设计[M]厦门大学出版社，2009：15-43.

[2]欧造杰广西文化体制改革的困难与出路[J]南宁师范高等专科学校学报，2007（4）.

[3]王杰，尹庆红强化问题意识寻求改革对策——对广西文化体制改革的思考[J]，社会科学家，2006（2）

[4]黄琳.谈广电财务管理如何适应广播影视集团化和产业化的发展[J]，法制与经济，2005（16）：62-65

[5]陆祖鹤文化产业发展方略[M].社会科学文献出版社，2006