浅析政府执行力与机构改革

薛莹

党的十九大报告中指出“清理和废除阻碍统一市场和公平竞争的法规和做法”，是建立统一，开放，竞争和有序市场体系的内在要求。也是使市场在资源配置中起决定性作用、提高资源配置效率和公平性的重要举措。李克强总理在国务院常务会议上提到要“最大限度减少政府对市场活动的直接干预”。行政管理体制改革和地方政府的实施，对我国经济发展和社会主义建设具有重要作用。目前，中国经济发展迅速，中国正处于一个新的历史起点。政府职能在转型过程中仍然没有到位，社会管理仍需进一步完善，而公共服务环节相对薄弱;政府的相关法律制度并不完善。如果现有问题无法有效解决，将影响政府能否正确履行职能等重大社会问题。这些问题在一定程度上会影响中国经济的发展和社会进步。由此可见，从行政管理体制改革的角度研究中国地方政府的执法力度势在必行。

从中国共产党第十八次全国代表大会和中国共产党第十九次全国代表大会的报告可以看出，中国的经济建设对中国非常重要。完善社会主义市场经济体制是中国经济建设的首要任务和主要任务。经济建设应改变经济发展方向，为中国经济发展寻求合适的方向;要加大对经济结构的调整力度，调整适应中国经济发展的结构，使经济资源在市场上自由发挥。通过以上分析，我国不仅在社会主义市场经济方面不断的发展和完善，同时还不断加强宏观调控，使政府本身不再扮演干预微观经济的角色。为强化政府行政力，提高政府行政效率以及发挥好政府在经济社会中的关键作用笔者在这里提出如下建议。

一、坚持建设服务型政府

提高地方政府的执行力，首先要坚持建设服务型政府。建设服务型政府可以从以下三个方面进行讨论：完善政府职能，改善公共服务体系，提高政府透明度。“关于行政管理体制改革的意见”提到：“政府必须全面调整经济，改善现有的经济体制。为了利用更多的经济手段和法律手段来规范经济活动，这些手段的实施必须伴随着必要的行政手段。政府加强宏观调控的科学性和预测性，促进了国民经济的快速发展。这种宏观调控需要用经济和法律手段来规范市场，规范市场行为。保持市场秩序的同时保持市场的有效运作，“严格监控市场，规范市场行为，加强对人民生命财产的保护”。同时，还要“不断加强社会管理，不断加强政府的就业和调控分配职能，不断完善社会保障体系，加强基层社会管理体制，维护社会稳定。

建立健全的公共服务体系是政府转向服务型政府转变的主要内容。改善地方政府的执行还需要政府建立健全的公共服务体系。公共服务的范围相对较广，其范围以经济发展和政府能力为基础。提供公共产品和公共服务是政府用来规范人民收入差距和促进社会和平的手段。因此，要“我重视公共服务等社会服务的健康发展，同时建立健全公共服务体系。”在地方政府实施政策的过程中，有必要增加公共服务供给，增加健全的公共服务体系。只有这样，才能有效促进地方政府执行的有效实施，实现最终目标。

政府工作的透明度对政府建立健全监督制度有着重要的意义，建立的这种监督机制主要是人民群众对政府工作的监督。在地方政府实施政策的过程中，政府必须：“行政权力制度应进一步加强和完善，各级政府要自觉接受人民的监督。提高工作透明度，保护公民的监督。要真正提高政府工作的透明度，就必须改变政府的管理机构。以此来根据民众反应的意见来加大对政府工作的监督力度，让政府工作能做到让人民满意。因此，只有使政府工作的透明度提高了，才能促使我国地方政府执行力的顺利进行。

二、加快“重大制度”改革，调整内部制度

“实施大规模制度改革，结合各部门的相同或相似职能，这是国家寻求解决行政组织制度中权力冲突的根本政策”中国由于受到传统历史原因的影响，内部部门的设置一直是高于世界上的发达国家。这充分说明了，中国的组织机构是有待调整的，大部制改革对组织内部机构的调整起到了重要的作用。内部部门不仅可以相互协调，而且可以发挥相互制约的作用。因此，调整内部政府机构的重要决策是地方政府政策实施过程中不可或缺的一部分。扩大改革范围大规模制度的改革不是形式而是目的。大部制改革是地方政府执行政策过程中实实在在的行为，不是作秀的表现。部门制度的改革首先在基层实施。虽然是在政府基层进行改革实践，但是也只是在一些部门的各职能之间进行改革。其改革范围并不是很大，如果想使我国地方政府执行力有好的发展，促进我国社会的和谐发展，就应该扩大改革的范围。相应的重大部门改革已在政府各部门实施。加强地方政府改革，努力协调地方政府各部门之间的职能。在加大改革力度的过程中，走循序渐进的改革路线，保障人民的权利和改善人民的生活质量。在加大改革力度的同时，还要建立统一的监督机制，确保各职能部门之间的关系协调有序。这不仅可以确保行政服务的持续连续性，而且可以使大部门改革后的行政服务高效。要不断完善地方政府的实施，建设有限责任政府，把大部門的改革推向新的方向。

三、理顺地方与中央的关系

如果中央和地方的权力分配不合理，政府的行政成本就会过高。从地方政府开始加大执行力度那一刻起，政府一直在对降低行政成本、控制行政支出做相应的政策制定。降低行政成本可以从两个方面来执行：一是强化政府的预算制度;二是强化监督体制。政府成本过高的一个重要原因是在与权力的把握上，即我们所说的分权与放权的问题。权力的高度集中会导致政府事必躬亲，所有事情都要由政府审批，这无形中就增加了管理成本的上升。在地方政府执行政策的过程中，政府要合理的分权和放权，这样才能使政府过于集中的权力变得松散，从而降低行政成本，这是说的分权的改革。对于在放权方面，就需要政府的领导干部要将应该放下的社会权力下放到下级政府，这样可以减少行政成本过高，同时也会减少一些浪费甚至是腐败行为。简化行政程序是地方政府执行的重要组成部分。国外已经有许多案例充分说明的简化行政程序所带来的效果。在简化行政程序改革中，有必要完善行政主体的内部管理制度。行政主体的公共范围不同，他们所面临的行政事务和环境也不尽相同。因此，简化行政程序是提高地方政府执行力的重要实践。如果不简化行政程序，就无法实现改善地方政府执行的目标。

四、强化法制监督力度

构建社会主义和谐社会的当务之急是提高依法行政的意识。提高行政意识是确保社会主义市场经济正常运行的重要条件。只有提高执法人员的执法意识才能有效的维护公共秩序和维护公民的合法权利。执法人员要具备科学的法律知识，在执行过程中，牢记以人为本的观念，严格按照法定程序来行使自己的权力。在地方政府实施政策的过程中，增加法律监督范围已被单独列为重要问题。在具体的实践中也得到了有效的实施。国家对于加大法制监督范围也是非常重视的，曾提出过多次，也制定了相应的法律法规。对于加大法制监督范围可以说是一个难点，国家对于行政监督的范围和对象的界定就存在一定的困难。虽然会有一些困难，但是我们还是要找到正确的方法来解决这类问题，要对行政监督的范围和对象有一个明确的界定，这样政府才能进一步加大监察力度。在地方政府执行政策的过程中，要根据现实的要求，界定不合理的体制，保证行政执法顺利进行，以便扩大执法范围。完善法律监督制度在地方政府执行政策的过程中，中国的行政监督和行政执法存在一些问题。为了解决这样的问题，就要建立健全的法制监督体制。建立健全的法律监督制度，是为了确保地方政府执行的有效实施，确保执行的有效性。