政府采购对我国经济社会发展的影响研究

陈崇乙

摘 要：政府采购作为财政支出的一个重要组成部分，对于社会经济的发展也有着一定的促进作用，本质上也是政策性工具之一，目前，世界范围内各个国家都十分重视政府采购的功能发挥。在我国进入经济发展新常态的情形下，原有的政府采购体系因为其自设不甚完善且存在着碎片化问题，无法适应当前经济发展需求，需要进一步强化政府采购功能。本文基于政府采购概念，分析其对社会经济发展的影响，并就如何强化政府采购功能提出了自己的看法，以期对今后的政府采购体系完善提供相应的参考。

关键词：政府采购;经济社会发展;影响;强化

1 政府采购概念及其对经济社会发展影响分析

1.1政府采购概念

政府通过财政性资金的使用，进行货物、工程以及服务采购的这一过程就被称之为政府采购。同时，政府采购制度也是财政制度的重要组成部分，不但是为作为采购人的政府提供最为优质的产品及其服务，并以此为基础获得公众信任的一种工具，同时也是在全面实现公共资源有效利用目标的基础上，达成公共政策目的的一种方式，政府采购自身具备公共、规范化以及导向化等诸多特点。与此同时，政府可以通过对采购规模及结构进行有效的调整，实现有效调控社会需求以及经济结构的目标。

1.2政府采购对经济社会发展影响的分析

在政府采购这一过程中，始终都坚持着从质量出发选择供应商的原则，也正是因为这一原则的存在以及实行，政府采购被认为是最为公正的采购方式，但是，将促进社会经济的发展作为目标进行供应商的选择，则被认定为是一种不公平进行经济及社会修正的方式，还有一种观点，认为这是通过修正经济发展中的不均衡及非良性来实现最终的经济公平。在政府采购的过程中，对于一些特定的供应商群体，给予了一定的优先权，借助于改善供应商进入政府的采购条件，为企业群体提供了更多的商业机会，也就是为其提供了得以继续生存和发展的重要基础条件。与此同时，也为企业的所有人员带来了收入上的提升，保障其生活水平得以不断提升。除此之外，政府部门除了将政府合同授予有能力承担这个政府目标的供应商之外，也可以为那些具备和二级企业之间建立正式且独立关系的主要供应商提供相应程度的优先，其前提条件就是这个与主要供应商有所联系的二级企业可以满足政府目标的其中之一或者是多个。同时，管理供应链的这个过程也是制造及运输相应商品供应商群体的一个向下排列的过程。通过政府采购活动，将财政性资金注入到了各个供应商所处的环节，在提升当地就业机会、税收收入的影响下，促进当地经济社会的发展。

2 进一步强化政府采购功能发挥的措施

2.1形成关于政府采购的正确认知

为了确保政府采购功能的全面发挥，就需要对政府采购形成一个全面完整的认知。当前，对于政府采购的认知误区主要体现在如下的几个方面：第一，政府采购功能的过度夸大问题。将经济社会发展涉及的诸多目标都和政府采购结合到一起，但政府采购本身也有一定的局限性，在一些情况下仅仅可以作为辅助手段。第二，政府采购功能的片面化认知。将政府采购的作用单纯认作是国内产业的保护，但实际上，政府采购还具备相应的经济调控及政策导向等诸多功能。为了确保政府采购功能的进一步发挥，就需要从政府采购培训入手，帮助相关政府部门工作人员形成一个完整的对于政府采购功能的认知，为政府采购功能的发挥奠定相应的基础。

2.2“物有所值”目标的确立

政府采购制度设立的初衷，是为了在进一步提升财政资金的使用效益的基础上，做到抑制腐败现象，并最终更好的发挥政府在国民经济发展中的宏观调控作用。同时，在社会经济不断发展的影响下，政府采购工作的制度目标也需要向着“物有所值”进行转变，具体可以从如下的几个方面进行考虑：第一，从程序设计入手。从程序设计上来看，政府采购的正义体现在整个过程的公平公正公开，物有所值则是在实体正义上的体现。为了更进一步发挥政府采购的功能，采购过程的程序设计需要从之前的专业化评审为主逐渐向着专业化需求、评价精细化方向上进行延伸。并且在采购结果上也需要从之前的资金节约以及反对贪污腐败逐渐转变为相应注重经济性、效率性。第二，从需求确定角度入手。站在采购人角度上，需要在深入挖掘自身需求的前提下，对市场及行业态势有所了解。而对于集采机构而言，则是需要从专业化需求标准制定出发，将采购人和市场进行紧密的连接。同时，在确定采购需求的过程中，也可以借助专家的力量，通过合理采纳专业人士的意见就可以实现采购需求的合理精准化确定。第三，从履约的管理活动入手。政府采购的最后环节就是履约验收，这一环节产生的结果是采购活动成效的具体评价依据，对采购需求及评级体系的全面健全与否有着极为重要的作用。此外，履约验收环节也是供应商自身能力及水平、服务三方面的最为直接的体现，因此强化结果运用，形成反馈机制，也极为重要。

2.3采购执行机制的完善

发挥政府采购政策功能，需要在扩大政府采购规模、规范政府采购行为、完善政府采购政策功能顶层设计、协调部门职能作用的基础上，進一步完善执行机制。首先，应该通过扩大宣传培训等工作，提高执行领域对于政府采购发挥政策功能的认识，调动执行领域的积极性。其次，在理顺职能部门、采购代理机构、监管部门的责权关系的基础上，促进相互交流，完善政策执行的实施方法和配套措施建设。最后，应建立严格的绩效评估机制和监督制约机制，进一步提高政策执行效果，并以此为基础，实现政府采购功能全面发挥的目标。

3 总结

党的十九大报告明确提出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量 发展阶段。推动高质量发展，是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。政府采购作为财政制度的重要组成部分、国家宏观调控的重要手段，要适应建设现代化经济体系的要求，助力推动经济社会高质量发展，实现政府采购自身创新发展。

参考文献

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