沈阳市社区多元治理问题研究

赵子达

[内容提要]随着社会发展和改革的不断深入，我国传统社区治理模式已经越来越不能够适应新时代发展的需要，而社区作为国家和社会互动的基本单位，对于社会发展有着重要的意义。本文从沈阳市A社区治理模式的实践案例出发，以社区多元治理理论为指导，通过分析当前社区治理的现状和治理过程中面临的困境，有针对性的提出社区治理的新路径，旨在探索城市社区多元治理的可行性的解决方案，从而促进和谐社区构建目标的顺利实现。

[关键词]沈阳市 社区 多元治理

一、相关概念及理论基础

1.城市社区治理的概念。关于城市社区的定义，有的学者认为：“城市社区治理是以政府为主导的一种集体选择过程，这一过程是政府与社区居民以及社区组织共同管理社区公共事务的进程。”有的学者则认为：“城市社区治理是基于市场原则、公共利益和社区认同，相互合作，从而实现社区公共物品的有效供给。”本文认为城市社区治理的定义由两部分构成，一是城市社区治理的主体，包括政府、社区居民、社区组织以及相关的各种盈利和非盈利组织。二是这些主体间建立高效良好的互动合作机制，划分权限，相互配合，以满足居民各种各样的需求为根本出发点，在此基础上实现居民的自我管理和自我服务。

2.多元治理理论。多元治理理论至少包括三点：一是治理主体的多元化。城市社区治理主體不但包括政府，还包括居民组织、社会组织、盈利组织等。二是多元治理主体依据权利义务的对等性来保障民主协商的实现。社区各主体根据具体情况依据权责统一的原则保证权利和义务的对等性，在最高的领导决策层各主体都必须有相应的比重，才能从真正意义上保证民主协商的实现。三是扁平化的相互协调又彼此独立的治理结构。扁平化，即各子系统能够实现与居民直接接触;相互协调，即政府、居民组织、盈利机构能够相互配合实现社区治理的高效眭;彼此独立，即政府、居民组织、盈利机构之间不存在相互摊派的问题，以避免相互扯皮的出现。

二、沈阳市A社区多元治理的现状

沈阳市A社区面积将近24万平方米，居民近10000人，是沈阳市规模较大的社区之一，目前已经实现了社区治理模式的变革，形成了主体多元化的治理格局。笔者选取A社区的多元治理作为实践案例，结合相应的理论，希望能够从中探究出新的治理思路。

1.领导决策方面。A社区以社区党组织为核心，主要负责确定基本的方向路线和规则，社区党委委员由5人组成，此外社区联合会党员兼职委员分别来自于地区行政管理单位、社会服务单位、居民自治组织。社区治理的各种主体都在社区治理的最高领导决策层里占有一定的比重，使得确定基本事务时能够充分汲取各方意见，不仅保证决策的科学陛，而且确保执行效率。A社区将各种主体平等地置于社区事务的最高领导决策层，实现了权利和义务的对等性，充分体现了公共基层事务的民主性，从而保障了社区治理多元主体的平等地位。

2.具体事务决策方面。A社区由社区成员代表大会进行决策，自主投票决定社区内涉及居民重大利益的一般性事务。比如，审议社区一年一度的工作报告;制定并修改《社区居民公约》;听取社区居委会工作报告，对居委会成员和社区内的社会机构成员及工作进行监督;积极参与并带领居民开展各种精神文明创建活动等。

3.具体事务执行方面。A社区实行网格化精细管理，从社区居委会和顾问团，到楼栋长，到单元长，再到居民家庭户，实行层层管理。整个社区分为五大网格，每个网格设立一名网格长，网格长又根据楼栋数设立管理员，层层递进，最终直达居民家庭户，网格人员管理实行例会制度、网格议事会制度、入户走访制度等，确保及时通报社区工作重大事项，建立科学高效的信息系统。

4.居民生活服务方面。A社区建立了社区社会管理服务一站式平台，由专业工作人员对接居民与政府、社会组织等，下设工会、就业、社会保障等服务窗口，涵盖环境卫生、居家养老、就业和社会保障等服务项目，能够更好地满足居民的多样化需求，居民在一站式平台进行相关业务办理，平台内工作人员会帮忙对接相应的政府和社会部门，以便高效畅通地解决居民的各种问题。

三、沈阳市A社区多元治理面临的困境

1.居民参与公共事务的意识和能力不足。根据上级的指示精神，社区要求积极开展精神文明创建活动，以提高社区居民的精神文化素养，从而创建文明社区，但在实际情况中，相当一部分居民没有参与到活动中，而一些活动流于形式，并没有起到切实提高居民精神文化素养的作用。据统计，在我国大部分地区，居民社区治理的参与度比较低，这也是全国范围内社区治理的通病。

2.居民生活需求没有得到更好满足。随着经济的发展，当下互联网已经成为一个全民皆知的词汇，大量新的商业模式层出不穷，带有互联网基因的新兴经济体在满足消费者需求和体验方面有着很强的竞争力。A社区这方面的建设比较落后，社区内并没有一定规模的餐厅。笔者认为，社区可以和社会盈利机构加强合作，两者各取所需，能够更好地满足居民的全方位生活需求。

3.政府对于社区治理关注度不高。一直以来，政府的主要目标都集中在经济增长上，对于基层事务的管理关注度较低，而要想实现社区治理模式的升级与改革，政府必须起强有力的领导示范作用。而大多数基层政府还不善于对社区自治性组织进行政策上的指导与协调各方关系。虽然A社区是属于自治性倾向的多元治理，但政府应该给予资金、政策等方面的支持。

4.社区治理法制化建设不足。在我国，公共基层管理实行居民自治，相应的法律也比较少，而为了进一步更好地维护居民权益，将来关于居民自治的法制性建设一定会加强，以此规范各种主体的权利和义务，规范各种工作流程。在保证居民自治的前提下，通过更进一步详细的法制性建设来更好地实现居民自我管理和自我服务。

四、沈阳市A社区完善多元治理的对策建议

1.提高居民参与意识和参与能力。在社区多元治理中，居民不仅是治理的主体之一，更是唯一的服务对象，其他的治理主体都是为居民服务的，提高居民参与社区治理的意识和能力是实现真正意义上多元治理、民主治理的关键所在。A社区可应采取不同形式的方法调动居民的积极性，进一步提高居民参与社区治理的意识和能力，才能长久地实现和谐治理、民主治理。

2.构建扁平化社区治理结构。在社区具体事务执行上要实行扁平化，居民可以直接联系居委会、社区服务机构、物业机构等组织;政府负责引导和确定基本规则，居民组织负责日常的社会事务，盈利组织负责满足居民的市场化需求。A社区的运行机制可以更加扁平化与灵活化，缩减中间流程，尽量实现与居民直接接触，以便高效地解决问题。

3.加强社区多元治理法制化建设。要按照权责统一的原则，以法律形式确定社区治理多元主体的地位，确定各治理主体的权利和义务;以法律形式明确政府、居民组织、盈利组织之间的职责范围;以法律形式明确社区各项服务流程，使其规范化和高效化。A社区可以通过以法律形式确定社区治理多元主体的地位、各主体之间的职责和社区各项服务流程。

4.创新电子化社区管理手段。社区领导决策层应该要有与时俱进的态度，在能够更好地在满足居民生活需求方面做出新的尝试和探索。比如建立社区电子管理系统，做到对社区居民的实时、动态化管理，居民家中发生漏水事故，通过直接上网发布信息，相关维修人员就会第一时间得知，进行处理。此外，还可以建立物流点，方便居民收取陕递等。