“穷财政”办出“强幼教”

学前教育第一期（2011-2013年）行动计划，以扩大教育资源为主，缓解了“入园难”问题；第二期（2014-2016年）行动计划，主要解决“有园上”“上得起”的问题。而第三期（2017-2020年）行动计划，主要任务是要完善体制机制，在全国基本普及“有质量”的学前教育。在这样的背景下，山西省各市、县（市、区）是如何发展学前教育的呢？

2018年12月18日，本刊记者前往运城，就当地学前教育的发展现状、工作部署及未来规划等内容，对运城市教育局副局长李红霞进行了深入采访。

记者：请您介绍一下运城市学前教育的整体发展情况。

李红霞：我们虽然财政经费有限，但从整体来说，县县之间的学前教育均衡工作做得还是不错的。可能大家大多知道的是芮城和临猗，但其实垣曲、万荣、稷山等县，无论县直园还是乡镇园做得也很好。

在中心城区，义务教育阶段集团化办学的模式已经有了基础性变化，并已在全市逐步推行。而我们现在要做的就是将这种模式延伸到学前教育阶段。市直及13个县（市、区）共成立了68个幼儿园教育集团，它们也是运城市在这一方面改革的试点。每个县都有主园和分园，这样就打破了公办园与民办园之间的壁垒，更便于通过整体规划、优势互补、公益普惠、规模适度等原则一起携手向前发展。

在集团化改革的实际过程中，无论是乡镇园还是农村园，也无论是公办园还是民辦园，在人、财、物分别独立的情况下，主园和分园都实现了“八统一”，即统一发展规划、统一保教管理、统一活动策划、统一片区教研、统一轮岗交流、统一营养配餐、统一安全督查、统一考核评价，逐步实现集团内办园水平的同步提升，最大限度创办优质园，逐步解决“进入优质园难”的问题，满足越来越多的适龄幼儿接受优质学前教育的需求。

记者：请您介绍一下运城市目前正在开展的学前教育工作有哪些。

李红霞：目前，我们正在开展落实的工作有很多，其中之一就是要沉下来，提质量。自2015年开始，在提升教师素养方面，我们一直坚持每年暑期举行学前教育高峰论坛。每次选择一个主题，邀请省内外学前教育方面的专家或运城市相关领域的行政领导、园长和骨干教师，以现场会的形式为所有在职教师进行培训与分享。在扩展资源、提升内涵方面，我们得到了各级政府的广泛支持，坚持每年开展新、改、扩建普惠幼儿园的工作，基本上每县都在进行，每年最少新、改、扩建20所幼儿园；在认定普惠性民办园方面，2018年省里给我们制定的任务是100所，我们自己又将任务提高到150所，最后认定达到155所，超额完成了省定的任务。仅2018年一年，我们市、县两级补贴普惠性民办园的财政投入就达到了441万元，主要用于补充玩教具、更新设施设备、委派教师进行跟岗实践。在管理方面，我们不仅组织了类别验收，以评促建、以评促管、以评促改，使办园更加规范，还制定了招生工作办法，包括明确招生时间、统一规定广泛公开招生人信息、严格控制招生计划等。针对无证园，我们也积极配合相关职能部门，共同进行整治。

记者：您如何评价芮城的学前教育工作，又有哪些指导意见呢？

李红霞：芮城的“城乡一体化”模式，既是目前去除“无证园”的一个有效途径，也是根除“小学化”倾向的一个好方法，同时也是可复制、可推广的好经验。

这个模式概括来讲就是将所有的县直园变为总园，由总园带领乡镇园、农村园甚至民办园，每个总园按照乡镇划分带领其他园所进行同步发展，并逐渐吸纳扩充。这种模式要求各园在人、财、物方面均由总园进行一体化管理，这样总园难免就会产生一定的压力，所以如果想让“城乡一体化”模式走得更远、更快，就需要不断扩大总园数量、分解总园压力，找到新的突破点。

2017年，我在浙江安吉参加全国现场会时发现芮城的学前教育在理念上已经有了安吉理念的雏形，但是安吉的户外游戏化做得非常好，而且已经实现游戏课程化。目前我们能够做到游戏化，但要实现游戏课程化还需进一步加强提升，这是我们的薄弱点，也是我们今后努力的方向。

记者：现在是否已经开始在运城全面推广复制“芮城模式”？在这个过程中是否遇到过一些问题？又是如何解决的？

李红霞：结合芮城的“城乡一体化”模式，我们现在是运城经验，芮城模式。实际上在2016年年底的时候，我们已经发现并在整个运城市进行推广。这个模式虽说是可复制的，但需要强有力的行政干预作为基础，而且要根据不同区域的特点，制定不同的开展方法。比如盐湖区目前也实现了“城乡一体化”，但并不是人、财、物统一由总园管理，而是集团化的办园模式。

在这个城乡一体化改革当中，最大的困难就是实行统一的教师轮岗交流。具体来说就是由总园派出一名教师到分园进行轮岗交流，但为了不影响两所幼儿园的教师人数，就需要分园也安排一名教师来到总园，这样的轮岗交流至少要一年时间。为了更好地开展此项工作，我们与人事科对接，把轮岗交流纳入人事考核，与职称评定结合，充分调动大家的积极性。

记者：在提升运城整体学前教育质量方面，运城市教育局是通过哪些举措来推进的？

李红霞：首先我们组织专家团队，成立了片区联动教研共同体，其次我们坚持每年举办“阿笨猫幼儿讲故事大赛”，此外还会结合每年的宣传月开展各种各样的活动。

从2016年开始，我们组建了运城市学前教育专家团队，由最开始的的21名成员到2018年增加至38名。专家团队按13个县（市、区），分成5个小组，分别负责5个片区，我们把它叫做“片区联动教研共同体”，目前已覆盖661所幼儿园。按照这种模式，我们从市级到县级再到园级，逐一进行推广，并要求每一个教研共同体至少每月开展一次教研活动。在活动中，先组织教师进行观摩，然后在教研活动的观摩课后再一起进行研讨。研讨的过程中也要投放材料，使教师像幼儿一样进行区域游戏活动。让教师成为幼儿，充分站在幼儿的角度思考游戏开展的方法及玩法，然后再进行整理并与其他教师分享。

运城是全国“两寻找，三研究”活动的实验区，我们借此将全市50所幼儿园列为这项工作开展的实验园，促使每个幼儿园都能在做教学的过程中做教研，使每位教师都能认识到教研并不是高深莫测的，也不是只有教授和专家才能做到的，而是自己努力也能做到。比如教师在遇到一个问题需要解决时，与大家一起研究，然后将这个问题是如何发现提出的，又是怎样解决的，解决过程中产生了什么效果都写出来，这就是一种教研的体现。我们也希望通过这样的教学教研方法，鼓励所有的幼儿教师多探索、多记录、多思考。我们还通过申报国家级课题、省级课题和市级课题来提升教师队伍的专业建设。在市级课题的申报开展上，更是成为了全省的先锋，走在了最前面。

除此之外，我们举办的“阿笨猫幼儿讲故事大赛”目前已经举办了四届。第一届是幼儿讲故事，第二届是师幼讲故事，第三届是亲子讲故事，第四届则综合了前三届的形式，由参赛者自由选择。2019年我们计划设定一个主题，如安全、习惯等，请参赛者围绕主题进行故事讲解。

记者：目前运城学前教育工作在开展中还存在哪些难点？又希望得到哪些支持？

李红霞：一直以来，虽然财政经费不足，但我们依然想尽办法努力做好学前教育的各项工作。在教师编制紧张的情况下，也得到了政府的积极支持。此外，政府还零地价划拨土地，鼓励企业投资建校，目前正在筹建的第五幼儿园也是运城市“3515重大工程项目”之一。不管未来遇到什么样的困难，我们都有信心，在国家的正确领导下，在政府的大力支持下，通过广大教育工作者的共同努力，切实做好运城市学前教育工作。

记者：您对运城市今后的学前教育工作开展有哪些部署和规划？

李红霞：目前，我们正在积极筹划、制定方案，力争使2019年全國学前教育现场会在运城举办。其次，根据运城市“3515重大工程项目”规划，我们正在筹建这所占地28亩的公办幼儿园，暂定叫第五幼儿园。最后，我们还要坚持每年举办运城市学前教育高峰论坛，通过多样化的开展形式，将“幼有所育”提升至“幼有优育”，全面实现公益普惠，优质均衡，用穷财政走出一条强教育之路，办一项强教育工程。

后记：近年来，运城市教育部门认真贯彻落实国家、省、市学前教育行动计划，积极强化政府统筹，完善管理体制，加大财政投入，加强师资建设，坚持把发展学前教育作为打造教育强市、提升全民素质和推进教育跨越式发展的战略工程和基础工程，把办好学前教育作为办人民满意教育的强基固本之策，大力实施学前教育新园建设工程、质量提升工程、城乡均衡工程和教师发展工程等四大工程，使学前教育资源从数量到质量、从城镇到乡村、从公办到民办各个方面都实现了跨越式发展，走出了一条“穷财政”办“强幼教”的改革创新之路，为教育强市建设奠定了坚实基础。育今朝之幼，兴明日之邦，希望通过各级部门的共同努力，能够使更多的幼儿在家门口就享受到公平优质的学前教育服务，真正实现幼有所育、幼有优育。