如何下好十四五先手棋

“十四五”期间，对于国有企业来说，面临的内外部环境将会更加复杂，危机和挑战、矛盾和问题会更多，这就需要认真分析，未雨绸缪，准备好预案，找准突破口，下好先手棋。

正确认识危机与挑战

对外贸易不确定性在增加

从政治角度看，国际格局和政治力量对比加速演变。

中美在价值观、意识形态、国家治理上的差异，使两国贸易摩擦具有长期性和日益严峻性。在美国单边主义和保护主义的冲击下，对外贸易速度可能放緩、动力可能削弱、规则或将改变，国际经贸合作格局将进入艰难重构期。

欧盟一体化进程倒退，民粹主义抬头，政治不确定性提高，如英国艰难脱欧，法国因经济放缓和财政恶化爆发社会危机，希腊意大利政府债务过高、财政难以支持高福利体制等。

从经济角度看，发达国家经济发展困难重重。

美国经济这一波长周期上行阶段即将走完，今后几年很可能在下行阶段震荡徘徊。全球制造业PMI和新订单指数持续回落，OECD领先指数下行，这些都预示全球经济见顶回落。伴随全球流动性收紧，利率中枢上行，贸易摩擦升级，全球经济下行压力在增大。

复杂的外贸环境会给国有企业的发展带来不小的压力，尤其是对出口导向或者国际化比重较高的国有企业影响会更大。这就需要企业一方面在国外开拓新市场，向中等发达国家发力，另一方面更要善于错位竞争，寻找新的市场空间。

投资拉动经济增长模式难以为继

依靠投资和出口的经济增长模式现在难以为继。

我国固定资产投资占GDP的比重逐年上升，2016年这一比重上升至80%，已经非常高，然而投资效率却在下降，目前资本形成总额占GDP的比重只有45%左右。我国实体经济领域的总杠杆率从2010年的177.8%迅速攀高到2016年的237.6%，2017年达到242.1%。虽然总杠杆率在2018年略有下降，但是存在的风险依然很大。

从能源和环境的角度分析，投资拉动经济增长的粗放式增长模式也难以为继。

2015年中国能源消费占全球消费的23%，占全球净增长的34%，创造的GDP只占到世界经济的15%左右。

目前中国基建已经过了高峰期，2018年固定资产投资对经济增长的贡献率掉到了32%左右。基建投资需要依靠政府加杠杆、债务增加来拉动，在当前严控地方政府债务风险、收紧城投融资平台融资渠道的情况下，靠基建投资撑起整个经济，难度较大。

未来供给侧结构性改革还将是持续的主线，国有企业要坚定不移进行质量变革、效益变革、动力变革。

关键核心技术“卡脖子”依旧凸出

2018年7月，工信部对全国30多家大型企业130多种关键基础材料调研结果显示，32%的关键材料在中国仍为空白，52%依赖进口，绝大多数计算机和服务器通用处理器95%的高端专用芯片，70%以上智能终端处理器以及绝大多数存储芯片依赖进口。

在装备制造领域，高档数控机床、高档装备仪器、运载火箭、大飞机、航空发动机、汽车等关键零部件精加工生产线上逾95%制造及检测设备依赖进口。

随着世界格局进入大调整、大变革的新阶段，出现以科技竞争为核心的全面竞争态势。关键核心技术受制于人，这将是影响我国经济高质量发展、国家安全大局的重大隐患之一。“关键核心技术是国之重器”，国有企业需要摆脱技术依赖，在核心关键技术上努力取得新突破。

受到发展约束更多更紧，转型升级的倒逼会更强烈。

在我国东部地区，国有企业普通人工成本已达8-10万元/年，城市住宅价格普遍已达1.5万元/平方米，一些大城市已经达3万元以上/平方米，工业用地也达到100万元/亩等。环保要求趋于更严。

在地方，许多国有企业还承担着政府融资平台的职能，而国家对政府融资平台的管理越来越严。对地方债务管理，国家相关部门持续保持高压监管态势，建立健全了跨部门联合惩戒机制，严肃问责地方政府、国有企业、金融机构、中介机构违法违规融资担保行为，做到终身问责、倒查责任。

这些都倒逼国有企业在未来发展方式上，必须摆脱粗放型方式，朝着集约型方向发展。需要高度重视前瞻性基础研究和系统性原创性研究，以市场为导向进行产学研深度融合，使产业迈向中高端水平，催生新产业、新业态。

牢牢抓住机遇与“红利”

政策“红利”会持续不断释放

我国加大减税措施，深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%，等等。

一些省也出台了相关的配套政策。如浙江省出台《浙江省企业减负降本政策（2019年第一批）》，从落实国家出台的减税降费政策、实施省级减税降费政策、降低企业用地成本等方面，给企业减负。浙江省先后出台国企改革配套文件55项，各地制定相关文件340余项，形成深化国企改革“1+N”政策体系。浙江省属企业公司制改制全面完成，混合所有制比重为70.7%，省属企业资产证券化率达61%。

“十四五”时期，国家和地方这些政策将会持续不断释放“红利”，将有望进一步降低国有企业的经营成本，提高运行效率。

消费升级将提供更大的经济增长空间

以美元计价，我国2018年人均GDP为9769美元。按世界银行标准，发达国家人均GDP门槛约为1.25万美元。按照6%左右的速度再增长4年左右，大约在2022年前后中国将跨越中等收入陷阱。

我国经济在历经改革开放四十年的高速增长，居民恩格尔系数不断降低，2018年食品烟酒支出占总支出比重为28.4%。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数达到30%-40%为富裕水平，低于30%为最富裕水平，由此从消费结构指标看，我国已连续两年保持在“最富裕”水平。

从最终需求看，最终消费支出、资本形成总额和净出口对GDP增长的贡献率分别为76.2%、32.4%和-8.6%。我国居民不仅消费能力在提升，消费空间也在扩大。2018年城镇化率达到59.58%，但稍高于54.83%的世界平均水平，却明显低于高收入经济体的81.53%和中高收入经济体的65.45%，还有约20个百分点增长空间。

据有关数据预计，未来10年，我国将新增1.85亿城镇人口。这将推动基础设施、地产、新零售、医疗卫生、文化娱乐等多个领域的广泛需求。消费拉动生产，巨大的消费潜力将会给国有企业发展带来良好的机遇。通过互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合，将促进产业创新发展，在中高端消费、绿色低碳、共享经济、现代化供应链、人力资本服务等领域形成一系列新的增长点。

国有企业已经具有足够的韧性

国有企业经过几十年的积累，已经具有足够的发展韧性。以浙江为例，浙商精神渗透在当地国有企业文化中，浙商的自强、坚韧、务实的精神，是浙江历史文化的新传承，是浙江经济发展的主动力，是浙江最为宝贵的财富。

党的领导融入公司治理。省市两级企业本级全部实现党建要求进公司章程，将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题前置程序。管党治党责任逐级落实，全省国企党建工作责任制办法出台实施，“一张清单、双层述职、三项评价”制度不断完善。

浙江省国有企业实力显著增强、布局更趋合理。国有资本在基础性领域和优势行业集聚度超过85%。全省港口、机场资源和省属高速公路、铁路资产等重大重组深入推进，海陆空三大省级交通产业平台基本搭建完成。

国有企业具有的这种发展韧性，为“十四五”时期战胜发展的困难，提供了坚实的基础和强大的动力。只要牢记“幸福都是奋斗出来的”，认真谋划“十四五”发展战略，洞察发展机遇，超前应对未来挑战，国有企业将会进入又一高速发展期。

编辑/董雷

陈贇

浙江省属国有企业监事服务中心高级经济师

明年是“十三五”的收官之年，国企改革“到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果”总目标也将实现。

“十四五”期间，国有企业将会迎来怎样的机遇与挑战？如何才能下好发展“先手棋”？