澳大利亚联邦警察

李钢

澳大利亚联邦（英语为Commonwealth of Australia，简称“澳大利亚”， 人口24598933（2017年），领土面积7692024平方公里，四面环海，是世界上唯一国土覆盖一整个大陆的国家，因此也称“澳洲”。

澳大利亚（Australia）一词，原意为“南方的大陆”，由拉丁文terraaustralis（南方的土地）变化而来。欧洲人在17世纪发现这块大陆时，误以为是一块直通南极的陆地，故取名“澳大利亚”。

高度发达的澳大利亚是一个奉行多元文化的移民国家，原为澳大利亚土著的居住地。17世纪初，西班牙、葡萄牙和荷兰人先后到达此地。1770年沦为英国殖民地，1901年组成澳大利亚联邦，成为英国的自治领。1931年成为英联邦内的独立国家。

澳大利亚是联邦制民主国家，有关国家（联邦）国土安全、预防和打击重大犯罪、反恐合作、情报交流等事宜由联邦警察负责，即联邦警察负责并管理全国（国家）警务工作；其他多项警务工作由各州（地方）警察负责，即各州和领地警察负责其所管辖区域的警务工作。因为国家制度相同，所以其警察制度也与美国、德国等其他所有联邦制国家基本一致。最明显的特征就是联邦警察警徽和各州警察的警徽不同，代表国家的和代表地方各州的一目了然。

澳大利亚联邦警察（Australian Federal Police，AFP）于1979年正式组建，前身为澳大利亚前联邦警察（1917～1979年）、澳大利亚首都领地警察、（从AFP的安保部门分离出来的）澳大利亚安保局（1984～2004年，英文缩写为APS）和联邦麻醉品管理局相关执法部门。

AFP系澳大利亚政府机构，基本性质为联邦执法单位，属民事警察范畴，构成依据为《1979澳大利亚联邦警察法》。AFP归内政部长领导，由联邦警察局长（总警监）直接指挥，现有警员6498人（2018年），外加少量志愿人员，总部位于首都堪培拉埃德蒙·巴顿大厦，年度预算约18亿澳元（2010～2011年），官方网址为www.afp.gov.au，报警电话是000。

成因

1978年2月，澳大利亚联邦政府在悉尼召开部长会议，承办会议的希尔顿酒店遭到了恐怖分子发动的炸弹袭击。受澳大利亚弗雷泽政府的委托，英国伦敦大都市警察局前负责人罗伯特·马克（Robert Mark）爵士对澳大利亚反恐能力进行了评估。4月，罗伯特·马克爵士向联邦政府提交了调查报告，同时建议将联邦政府所属的警察与首都领地的警察合并，组建制服的澳大利亚联邦警察。罗伯特·马克爵士的提议被通过，1979年，根据《澳大利亚警察法》规定，澳大利亚联邦执法机构和澳大利亚首都领地警察合并，组成新的澳大利亚联邦警察，即AFP。同年11月，澳联邦麻醉品管理局并入了联邦警察。1984年，AFP保护服务机构被分离出來成立澳大利亚安保局，归司法部领导，但2004年重新回归AFP，成为目前的澳大利亚联邦警察制服保护局。

任务

澳大利亚联邦警察（AFP）是一个多方面的执法机构，在打击21世纪犯罪的斗争中发挥了强有力的主导作用。

AFP是一个真正的全球警务机构，致力于在迅速发展的犯罪环境中执法领先一步。通过采用预防、威慑、合作和创新的核心原则，AFP努力为澳大利亚及其全球合作伙伴建立一个更加安全的未来。反恐和国家安全是其主要的优先事项，这体现在AFP对这些领域的战略重点和持续投入大量资源。

同样，AFP对国际关系的承诺也推动了跨部门合作，并确保跨国犯罪在任何地方得到解决。在全国范围内，AFP持续与澳大利亚政府其他主要执法机构成功地开展一系列反恐、打击犯罪和能力建设活动。

总体任务

AFP为澳大利亚国内和海外的联邦领土提供治安保障，在调查犯罪和保护国家安全方面扮演独特角色。其具体任务是执行澳大利亚刑法，致力于防范、调查和打击影响澳大利亚国家安全的复杂、跨国、严重和有组织犯罪，尤其是恐怖主义、暴力极端主义、网络犯罪、儿童剥削、贩毒和贩卖人口等，并保护澳大利亚及其海外的联邦利益不受犯罪活动的影响。它也负责在澳大利亚首都领地和附属地开展社区治安活动、在大型机场执行安全保卫任务、为包括总理等高官和外交使团在内的要人提供贴身保卫、为亚太地区合作伙伴提供执法培训、作为澳大利亚的国际执法和治安代表执行联合国维和任务。AFP也是国家情报组织的成员，与澳大利亚安全情报机构、澳大利亚边防部队和澳大利亚犯罪情报委员会均有密切合作。

AFP不断发展独特执法能力，利用先进的技术来维护澳大利亚的国家利益。持续的责任包括：社区警务服务，涵盖澳大利亚首都领地和圣诞岛、科科斯群岛、福克福岛和杰维斯湾地区；国家保护能力，以确保澳大利亚政府认定的、处于危险之中的特定个人、机构和事件得到全面保护；国家反恐第一反应能力，重点是航空安全和重要基础设施的保护。

国家行动

澳大利亚联邦探员构成了AFP雇员的最大组成部分，主要从事刑事犯罪的调查工作。

目前AFP关注的焦点是非法贩毒、有组织走私人口、贩卖人口（包括性奴役和人类剥削）、针对政府的严重欺诈行为、涉及信息技术和通信的高科技犯罪、跨国和多方犯罪、洗钱、有组织犯罪，以及恐怖主义活动。

AFP领导全国失踪人员协调小组、澳大利亚国际刑警组织国家中心局、澳大利亚炸弹数据中心的工作。首都领地和其他联邦领土之外的AFP成员不行使共同法上规定的警员的权力、义务和责任，他们被每个州认定为联邦特工，也就是执法机构的成员，而不是警察部门的警员。自2015年起，在澳大利亚议会的两院中，都派驻AFP武装警察。这是澳大利亚历史上第一次由武装人员保护议会。

社区治安

根据澳大利亚政府与首都领地政府之间的协议，AFP为澳大利亚首都领地提供社区治安活动。这个任务原来一直由在1979年并入AFP的首都领地警察承担。首都领地的治安活动由首都领地警方首脑领导，治安行动的使命是维护首都领地和平，维护居民的公共安全。主要内容包括一般职责、犯罪和安全管理、刑事调查、犯罪预防、交通管控和犯罪情报。

AFP担负澳大利亚主要机场的治安和反恐的第一反应职责，并负责在杰维斯湾地区以及在澳大利亚的福克福岛、圣诞岛和科科斯群岛的外澳领土上的社区治安工作。在一些国家，AFP提供联合国维和、社区警务和能力发展的角色和服务。

制服保护

AFP的制服保护职责是为澳大利亚政府相关人员在澳大利亚全境乃至国外的重要场所提供人身保护。制服保护的警员是训练有素的武器和防御战术专家，主要担负武装护送、炸弹评估、炸弹探测、访客控制、静态守卫、警报监测和反应、机动或步行及自行车巡逻、维护社会秩序、安全咨询服务、反恐第一反应等职责。

根据1979年AFP法案第14条的规定，制服保护警员在其管辖范围内执行阻止、搜查、逮捕和身份识别等任务。制服保护警员在保护澳大利亚重要基础设施和协助保护澳大利亚高级官员、外交人员（领事人员）和其他外国公民方面发挥着重要作用。

制服保护警员在联邦机构，包括在堪培拉的国会大厦、总理和总督的住所、外国驻堪培拉、悉尼、墨尔本和珀斯的大使馆及领事馆、澳大利亚核科学技术组织所在地、联合防御设施——澳大利亚国防军堪培拉总部、霍斯沃斯兵营、花园岛海军基地、维多利亚兵营、派因盖普美国防御设施基地，以及澳大利亚国内外敏感地区提供武装制服保卫能力。

国际维和

建队伊始，AFP就在国际维和、警务建设和能力发展方面有着悠久的传统。自1964年以来，澳大利亚就向联合国驻塞浦路斯维和部队派遣了警察。AFP警官也曾与联合国合作，在东帝汶和南苏丹执行维和任务。国际部署大队（IDG）是AFP的一个建设项目。自2004年启动以来，在很短的时间内得以迅速发展。

近年来，澳大利亚政府努力帮助邻国和其他国家开展组织能力建设，这促使AFP在巴布亚新几内亚、所罗门群岛（在所罗门群岛的区域援助团控制下）、东帝汶（在东帝汶警察开发计划指导下）、瑙鲁、汤加、瓦努阿图、阿富汗、萨摩亚和瓦努阿图部署警队。以前的维和任务区包括海地、莫桑比克、泰国、纳米比亚和索马里。

除了协助能力建设和武力保护行动外，IDG还联合AFP专家反应小组进行特定的中、高风险的计划行动或处置紧急事件。

国际交往

AFP建有一个国际网络，协助世界各地的警察机构的调查和联络工作。AFP在国际上代表澳大利亚国家和地区警察机构。AFP的国际联络官网络在全球30个国家拥有85名警务联络官，成为澳大利亚政府在海外的执法代表。例如，1999 年澳大利亚联邦警察开始在中国北京设立联络办公室，澳中警方已经建立了坚实的友谊和合作基础。澳中双方的警务合作非常好，在打击多种犯罪领域都取得了很好的效果，其中禁毒和经济追逃方面成绩更为突出。

2003年，澳大利亚联邦警察局在南美设立警务联络站。澳大利亚海关及司法部长、参议员克里斯·埃爾森宣布，澳大利亚联邦警察在南美洲哥伦比亚的波哥大市和巴西的巴西利亚市设立警务联络站，以加强在打击恐怖活动、贩毒等跨国犯罪方面的国际合作。埃尔森部长说，澳大利亚联邦政府已经意识到这种合作在打击跨国犯罪方面的重要作用，并划拨了1280万澳元作为2003～2004年度海外警务联络建设费用。澳大利亚联邦政府当时曾承诺，将在四年内增拨4700万澳元的预算，用以增强国际执法合作。这笔经费主要资助联邦警察向26个国家派驻57名警务联络官。目前，有关增设八个警务联络站（包括位于伦敦、华盛顿和吉隆坡的三个专职反恐的联络站）的可行性研究正在进行当中。新成立的澳大利亚联邦警察局跨国犯罪协调中心（TCCC）全天候负责国际执法网络的运转，并保持与国内和国际执法机构在打击跨国犯罪方面的联系。

组织结构

作为联邦机构之一，AFP由澳大利亚执法廉洁委员会和议会联合执法委员会监管。自2014年10月以来，澳大利亚联邦警察局长一直由安德鲁·科尔文（Andrew Colvin）担任。AFP总局位于首都堪培拉，下设阿德莱德警察局、布里斯班警察局、达尔文警察局、霍巴特警察局、墨尔本警察局、珀斯警察局、悉尼警察局以及首都领地温彻斯特中心等九个分局。此外，它还有以下主要直属单位。

联合反恐队

每个州和领地管辖区联合反恐队（JCTT）由AFP、州和领地警方以及澳大利亚安全情报组织的警员组成。JCTT开展调查工作，防止并瓦解恐怖主义行动和暴力极端行为。JCTT模式可以被看做是澳大利亚版的美国联合反恐特遣部队、加拿大国家安全执法小组，以及英国的国家反恐警务网络。

炸弹数据中心

澳大利亚炸弹数据中心（ABDC）是澳大利亚有关非法使用爆炸物的信息和情报的主要来源。ABDC于1978年7月1日正式开始运作，是世界上成立最早的炸弹数据中心之一。ABDC提供关于澳大利亚警察和军事机构向该中心报告的所有爆炸事件的统计数据。这包括有关机构报告的任何微小事件或破坏行为。ABDC关注的是那些使用炸弹为自己谋利的罪犯，以及那些使用炸弹来制造恐怖威胁的罪犯。它保留了所有与炸弹相关事件的记录。ABDC工作人员由AFP和澳大利亚国防军的成员组成。

高技术犯罪预防中心

高技术犯罪预防中心（AHTCC） 是一个全国性的防范网络犯罪和网络安全机构，由澳大利亚安全情报组织和澳大利亚信号局的工作人员组成。AHTCC的主要作用是协调澳大利亚执法部门在打击严重、复杂和多管辖权的高科技犯罪方面的努力，特别是那些超出澳大利亚单一监管辖区能力的犯罪；次要角色包括保护澳大利亚的信息基础设施，并向其他执法部门提供情报，协助其打击网络犯罪。

犯罪追踪局

犯罪追踪局（CrimTrac）是澳警方利用近年来在法医科学、信息技术和通信的快速发展而建立的主要警察机关。机构网址为www.crimtrac.gov.au。

法医科学研究所

法医科学研究所（NIFS）是法医科学（刑事技术）不可分割的一部分和重要基地。为提高和发展法医科学，NIFS充分利用所有的社区资源，与社区警察、科学家、医生、律师、法院和验尸官进行紧密合作。研究所网址为www.nifs.com.au。

国家失踪人员协调中心

国家失踪人员协调中心位于堪培拉的澳大利亚联邦警察总部。这个中心与各州和领地的警察机构以及社区组织有着紧密联系，确保有一个全国统一协调的接近发现失踪人员位置的机制，降低失踪人员的发生率和影响，教育广大社区对失踪人员现象的重视和社会责任。中心网址为www.missingpersons.gov.au。

失踪人口报告处

在澳大利亚如果你对某人的安全和利益严重关切，并且他们下落不明，那么，你可以立即报告当地警方，填写失踪人员报告。你不需要等待24小时后才报告有人失踪。如果你已经和一个家庭成员失去联系一段时间，你也可以通过家庭搜寻代理机构进行寻找。寻人代理机构经常满足家庭特殊要求，能够帮助人们找到亲人并使之与家人团聚。机构网址为www.missingpersons.gov.au。

无犯罪记录证明处

澳大利亚联邦警察无犯罪记录证明处（National Police Checks）负责出具国家警察检查记录，即无刑事犯罪记录证明，有效期一年，受理对象为首都领地、杰尔维斯湾领地、海外领地的居民，寻求在联邦政府就业的人们以及根据联邦法律需要检查的人们，包括航空安全、移民目的、志愿者、慈善机构（只限首都区）、海外就业、收养（含海外收养）、申请签证等等。其他申请人可以与有关各州和领地的警方犯罪记录机关联系。机构网址为www.afp.gov.au。

联邦警察学院

澳大利亚联邦警察学院是AFP的培训中心。学院致力于培养警察行政领导，提供管理和发展的机会，提高警察执法部门和其他政府机构之间的工作效率。学院网址为www.aipm.gov.au。

礼仪队

AFP的礼仪队参与各种警察和社区的庆典仪式。庆典活动包括每年国家警察纪念日仪式、颁奖仪式、游行、警员葬礼、追思仪式、警察局和警务设施的开放启用现场、风笛和鼓乐会、就职典礼和公共关系活动。礼仪队协调AFP礼仪官（CAPO）网、AFP礼仪骑师和AFP的风笛和鼓乐队，在上述仪式上履行礼仪职责。

2006年9月29日，在国家警察纪念碑的落成仪式上，AFP礼仪骑师首次亮相。仪式上的制服与AFP前骑警治安大队，即联邦警察和治安官卫队，以及在ACT（澳大利亚首都领地）的管辖区域巡逻的新南威尔士州警察骑警队的服装类同。

目前，AFP礼仪队为澳大利亚联邦警察和新南威尔士州警察提供礼仪教官资格认证，并为澳大利亚所有警务辖区提供礼仪和礼宾官的认证。

衔级

澳大利亚各州的警服与警衔采取制服色调，但在警徽、臂章、警衔星徽上各有特色。在治安管理、外部领土、航空、国际部署小组执行任务的AFP成员使用社区治安等级，所有其他成员都使用联邦特工头衔。有资格成员也有权使用侦探这一名称。

AFP总监的第1号命令（管理）规定，每一个AFP宣誓警员都有一个级别，并拥有相应的头衔和角色。

人员

有资料显示，澳大利亚联邦警察的人数在过去两年半中从6751人缩减至6498人，且在2018年遭到进一步缩减。联邦警察局长科尔文总警监表示，社会对联邦警察服务的需求日益增加，犯罪环境也日益恶化，警方必须确保尽可能妥善分配现有警力以应付该需求。据悉，澳大利亚联邦警察的供需不平衡已成常态。

警方负责人表示，将把新增警力部署在目前形势最严峻的犯罪活动上，即一些危害澳国家安全的行径及有组织犯罪，并同时强调机构人员已经针对有关犯罪开展打击行动，警方需要根据实际情况调动人手。而澳联邦警察高层已证实，与2018年联邦政府提供的资助相比，机构所获经费在未来四年里将可能被削减高达1.37亿澳元。

女警

十年内，女性将占澳大利亚联邦警察队伍的一半。据联邦警察局长安德鲁·科尔文总警监介绍，他将在十年内引入“性别目标”，以优化女性成员的数量，占比达到50%。

目前在AFP中，穿制服的女性只有不到20%。科尔文指出：“这并不令人惊讶，令人失望的是……不到20%的宣誓制服员工是女性。”澳警方已经设定了一系列的目标，希望在十年内AFP中女性对男性有50%的比例。

科尔文曾在题为“适应性和创新的AFP”的一篇演讲中透露了一些重要的目标。数据显示，总体劳动力为女性提供35%的市场份额。在穿制服的工作人员中，妇女的比例不到20%。在AFP的84位高层领导中，只有15位是女性。

在演讲中，科尔文承诺在未来五年内将女性的比例提高到35%。据美国广播公司报道，这不是一件容易的事，而且预计会有一些阻力。“这有时会让人不舒服，但这是很重要的工作。真正的改革、真正的改变是不舒服的。”

预算

据悉尼先驱晨报报道，AFP正在艰难应对人力资源的倾斜，并在应对越来越多的恐怖威胁时感到“捉襟见肘”。与此同时，警方曾向参议院的一个小组抱怨说，在2015年的预算中，它没有获得用于国家安全的12亿美元的资金。当工党参议员杰西塔·柯林斯（Jacinta Collins）询问警察资源时，警方回应说，“在2015～2016年度预算中宣布的12亿美元国家安全资金中，AFP没有收到一分钱。”

在年中经济展望中，特恩布尔（Turnbull）政府又追加了2.359亿美元，以加强反恐、议会大厦的安全以及安全警卫工作，但资金没有到位。AFP指出，真正发生的是议会大厦的安全预算削减了4030万美元。

有资料显示，2017年5月，澳大利亚联邦警察获拨十年来最大笔资金。这笔新预算案将向AFP增拨3.214亿澳元，用于扩张警力。这是一笔重大投资，超过了之前的拨款，只为确保联邦警察拥有履行职责所需要的资源。新增资金用于多招募300人，包括谈判专家、战术应对警察、拆弹技术人员以及法律鉴证专家。

资金将可确保联邦警察有足够人手和资源应对澳大利亚面临的多重威胁。警方专家表示：“在我们所处的环境，保证国家安全的任务十分艰巨。此外，有组织犯罪分子——尤其是恐怖分子，让联邦警察的行动更为复杂。我们需让联邦警察成为高科技机构，具备可用技能，应对相关威胁。”

新增资金将于未来四年逐步到位。联邦政府表示，不会从其他领域削减资金来募集该笔拨款。

情报与安全问题议会联合委员会（Parliamentary Joint Committee on Intelligence and Security）2018年建議，联邦年度“绩效红利”资金削减政策应当排除联邦警察等国家安全机构。

武器装备

澳大利亚联邦警察通常配发、携带常规武器。在执勤时，大多数警员的皮带上配有包括手枪、泰瑟枪、可伸展警棍、胡椒喷雾、一套手铐、弹匣、防刺手套、手电筒和收发两用无线电设备等装备。防暴警察通常使用特种战术武器和装备。

澳大利亚的警车大多数是白色的，边上有一条蓝色和白色的西利托格子带。一些司法管辖区的公路巡逻警察也在格子周围设有荧光条纹。

多数普通巡逻车都是霍尔顿准将、丰田凯美瑞或福特猎鹰。囚车基本是轻型商用车，如福特漫游者、丰田海力士、霍顿尤特、梅赛德斯-维托或大众运输车。高速公路巡逻车是高性能的轿车，通常是白色的，如霍尔顿准将SS、福特猎鹰XR6或丰田奥里龙。

许多车辆被用于没有标记的用途，因此不容易被识别为警车。这些车辆中有许多也被专门用于与民用车辆相匹配（执行特殊任务）。警方现在越来越多地使用不同的无标记警车。除了霍尔顿准将和福特猎鹰，还有克莱斯勒300 C、丰田奥里昂、丰田卡罗拉、福特和霍尔顿纽特、福特福克斯XR5、斯巴鲁翼豹WRX和大众高尔夫。在农村地区，使用丰田陆地巡洋舰、三菱帕杰罗、福特领域和尼桑巡逻等SUV（多功能车），以及BMW R 1200 RT警用摩托车。

（责任编辑：冯苗苗）