郸城：“空心村”焕发新生机

陈吴陆

近年来，随着城镇化的进一步加快，农村人口大量流入城镇，农村常住人口减少，房屋荒弃，宅基闲置，村容破败，“空心村”問题日益凸显。为整合农村建设用地资源，改善农村人居环境，推进乡村振兴，郸城县自然资源局在19个乡镇全面开展“空心村”整治工作，今年以来，已整治出增减挂钩指标8000多亩，近三年累计整治增减挂钩指标2.1万多亩，保障了全县570个建设项目共9200亩用地，获得土地出让金32.076亿元;在全省土地复垦券交易平台备案交易B类宅基地复垦券5700亩，预期交易额10余亿元（已交易收入3.52亿元），推动土地增值变现近50亿元;为19个农业乡镇拨付“空心村”整治资金2亿多元，助推了乡镇村脱贫攻坚和乡村振兴，实现了经济效益、社会效益、生态效益联动发展。

郸城县的“空心村”整治，充分彰显了自然资源部门职能作用，破解了地从哪里来、钱从哪里出、耕地如何保的难题。河南省自然资源厅在全省推广了“郸城县‘空心村’整治经验”;《新华每日电

讯》、人民网、《河南日报》等报道了郸城做法;50多个省内外单位到郸城交流探讨“空心村”整治经验。郸城县委、县政府连续两年对县自然资源局给予嘉奖，并授予“突出贡献奖”。

摸家底   解难题

为全面摸清“空心村”问题现状，郸城县自然资源局请专业队伍利用郸城县全域卫星影像图判读、勾画、分析、汇总可整治的“空心村”，组织技术人员和乡镇所人员用半个月时间踏勘了19个农业乡镇的2338个自然村，统计发现全县共有340个“空心村”，有整治价值的有5万亩左右，其中50亩以上集中连片可整治的有2万亩左右，特别是东部几个乡镇，存在大量100亩以上的集中连片的“空心村”。这为全面解决“空心村”问题找到了目标。

为确保“空心村”整治工作的顺利实施，县委、县政府成立了以县长为组长，分管土地副县长为副组长、县直有关部门主要负责人和乡镇党委书记为成员的郸城县“空心村”整治工作为全年经常性工作，年初部署，年中推进，年底纳入“四制”工作考核。县委、县政府多次召开参“空心村”整治工作现场会、推进会，县委书记罗文阁多次在全县会议上强调、安排、部署此项工作，并多次下乡督导;县长李全林、县委常委谢超经常到“空心村”治理一线，靠前指挥，检查指导，有力推动了整治工作的开展。

强激励   稳步推

郸城县针对不同村情，采取因村制宜、一村一策、分类实施的方法，先由自然资源部门对选定整治的“空心村”进行勘测规划设计，按照勘测设计整理出耕地指标每亩2万元的标准，拨付给乡镇50%的启动资金，由乡镇组织行政村清理附着物。然后，由县政府自然资源局统一进行土地平整、配套田间道路和机井等设施，待市验收后，再拨付每亩2万元的剩余资金。吴台、汲水等乡镇已整治出“空心村”指标800亩以上，奖补资金超过1000万元，既解决了乡镇工作经费不足问题，也调动了各方积极性。

此外，县委、县政府每周专项听取“空心村”整治工作进展情况，县委、县政府主要负责人下乡调研必看“空心村”整治工作，协调解决工作推进过程中出现的问题，有力推进了“空心村”整治工作。同时，县委督查中心对各乡镇“空心村”整治工作开展情况进行例行督查，并将督查结果在全县范围内通报;“空心村”整治办公室建立微信群，每周通报工作进度排名，表扬先进，鞭策落后。

听民声   得赞扬

在充分尊重群众意愿的前提下，郸城县通过“空心村”整治对旧房集中拆除，并进行复垦耕种。

通过整治，郸城完善了农田水利、交通等设施，项目区农田逐步达到了田成方、渠成网、树成行、路相通、旱能浇、涝能排、产能运的高产稳产田标准，极大地改善了农业生产条件，村内长期存在难题得到了解决，给农民带来了看得见、摸得着的实惠。如今，凋零破败的村庄“变身”粮田，残垣断壁的旧房变成了现代化小区，荒凉的“空心村”重新焕发了生机。对当地群众来说，“空心村”整治是项真正的“民心工程”。（作者单位：郸城县自然资源局）