全球加快实现SDGs的路径

傅伯杰　王帅　张军泽

个人简介

傅伯杰，中国科学院院士，美国人文与科学院外籍院士，发展中国家科学院院士，自然地理学、景观生态学家，中国科学院生态环境研究中心学术委员会主任，北京师范大学地理科学学部部长。曾获国家自然科学二等奖、国际景观生态学会杰出贡献奖和国家科技进步二等奖。现任国际地理联合会副主席，国家生态环境专家委员会委员。

联合国2030可持续发展目标（SDGs）与人类命运共同体理念高度契合，对于加强全球治理具有相同的愿景。精准扶贫、生态文明建设以及“一带一路”倡议等重大举措，是实现构建人类命运共同体的重要过程，因此这些过程同样有助于加快落实SDGs。

整体实现可持续发展目标是当前面临的重要挑战。基于实现这些目标的迫切性和不同目标之间关系的复杂性，同时考虑不同国家发展水平的差异和目标的尺度效应，探讨具有普遍适应性的落实SDGs的途径对于人类社会的繁荣与稳定具有重要意义。

通过总结近年来为构建人类命运共同体而实行的各项行动的共同特征，本文提出“分类-统筹-协作”框架，旨在加快推进全球整体实现SDGs。

其中，分类是基础，旨在识别不同SDGs的主体特征、不同国家的发展差异以及不同尺度的影响;统筹是核心环节，旨在通过制定合理的政策，保障SDGs的协同，提高不同管理部门的协调度和政策一致性，加强各国的联系;而协作则是整体落实SDGs的有效手段，本文主张加强经济、科技和文化领域的合作。

一、分类

分类是指以事物的性质、等级或其他特征为依据，将其分为不同的组别，可为不同事物之间的关系分析、差异比较和联合管理奠定基础。

当前多数研究仍以传统的“社会、环境和经济”的体系区分各项SDGs，但这无法充分地体现各目标间的整体性和系统性。因此，需要从系统的角度出发理清SDGs之间的逻辑关系，并进行分类管理。

此外，在國家层面上，应依据不同国家社会经济发展水平的差异进行分类，明确不同国家落实SDGs的优势和不足，从而促进不同国家的联合行动，以有助于共同解决问题。

从时空尺度来看，SDGs是一种全球尺度的目标，因此各国的行动应注重其产生的外部效应，以免对其他国家造成负面影响;与此同时，各国也应充分利用自身的优势制定合理的规划方案，确保在短期内实现重点突破，而在长期上实现整体推进。

二、统筹

统筹是一种管理方式，需要有顶层设计支撑，并对行使权力和承担责任进行统一，这意味着要有统率和运筹的能力。

统筹的目的是解决发展不平衡的问题，其有益于降低社会管理成本，提高不同管理部门和不同层级政府之间的协调和政策一致性，并从整体上促进社会平等的实现。

在面向整体实现SDGs的进程中，统筹管理需要综合考虑不同类别SDGs之间的相互作用关系、不同国家和地区之间的能力与需求，以及不同政策之间的协调性，包括：（1）不同类别目标之间的统筹;（2）不同国家/地区的统筹;（3）跨尺度管理的政策统筹。

三、协作

可持续发展可被视为社会多部门共同合作的产物，因此协作是实现可持续发展目标的必然选择。

基于前文对不同类别目标、不同国家/地区以及跨尺度政策统筹管理的分析，需在三个领域加强国家间和地区间的协作，分别为：（1）经济领域，加强全球经济伙伴关系;（2）科技领域，推进科技创新与协作;（3）文化领域，共建全球可持续性文化。

以上各领域之间属于相辅相成的关系，并且均考虑了SDGs之间的复杂关系、不同国家的需求和限制因素以及联合行动的尺度效应。

加强任何一个领域之间的协作均可对所有SDGs产生正向作用。然而，这种协作关系取决于人们的选择，并且是可以被管理的，一旦人们选择携手共进、协同治理，必定对整体实现SDGs有重要意义。

“分类-统筹-协作”框架充分吸收了“一带一路”倡议和生态文明建设等行动的重要思想、原则和手段，有大量成功案例的支撑。

总体而言，该框架旨在尊重差异的基础上促进各国同时参与到全球治理的过程中，保障SDGs在短期内得到重点突破，而在长期上实现整体推进。

考虑到距离2030年仅剩下11年左右的时间，世界各国应共同努力，通过加强经济、科技和文化领域的协作共同解决落实SDGs的难题，该框架可作为促进世界各国整体实现SDGs的一次重要探索。

国家自然科学基金战略研究项目资助（批准号：71940006）

编辑|王秋蓉  qiurong.wang@wtoguide.net