关于化解移动通信基站建设“邻避”问题的探讨

何博文

【摘 要】近几年来，随着我国移动通信技术的不断加强，越来越多的移动基站开始在城市中建立起来。在城市基站建设的过程当中，由于建设的区域较为密集，因此带来了很多邻避问题。在我国移动4G甚至5G的发展过程中基站是基础设施，但是在建设的过程当中如何能避免邻避效应是我国现阶段研究的主要问题。本文作者主要讨论了如何化解移动通信基站建设过程中的邻避问题。

【关键词】移动通信；基站；邻避问题

引言：随着我国移动通信领域的不断发展，在部分地区基站建设存在一组较为突出的共性矛盾。一方面，4G甚至5G的发展必须要以基站为基础，如果不能很好地体现出连续性和科学性，加快信息化建设也就相当于水中捞月。另一方面，某些地区在基站建设上推进的难度较大，邻避效应特征非常明显，主要利益相关方难以跳出“上马-抗议-停止”消极应对模式。因此，如何良好的化解移动通信基站建设过程中的邻避效应是现阶段我国需要解决的主要问题。

一、邻避效应的概念

“邻避”最早是由英文演绎过来的，而邻避效用主要是指居民或者某些单位对于我国城市化的建设和发展过程中的一些新项目表示支持，但是因为担心建设的某些项目或者工程对自身的健康和环境质量带来不利影响，而采取较为强烈的情绪化的集体反对甚至抗争的行为。邻避效应最早起源于发达国家的城市化建设过程中，但是随着我国近几年来工业化和城市化的不断发展，我国居民的环保意识和自身意识也在逐步提升，所以近几年来因为邻避设施建设引发的各类问题也相对较多，这不仅会给社会造成一定的矛盾，也极大影响了各个产业的发展。

二、我国基站建设过程中遇到的问题

近几年来，我国的4G网络得到了普遍的发展，在未来，5G等新技术是下一代国家公共性基础设施的重要组成部分。而无论是4G还是5G，其发展的根本基础是基站的建设。在现阶段我国移动通信网络基站建设的过程中出现了很多邻避效应。作者以某市12345政府网络公共服务系统中的数据进行关键词检索，通过相关结果可以清晰地看出近几年来和基站相关的投诉逐步增长，最多可达一年近1000条的投诉。而投诉的60%的内容是居民普遍认为基站发射塔对人体有着很高的危害。而剩下40%的内容则是居民投诉信号差，建议增设基站，这就产生了一定的矛盾。部分市民认为没有基站，严重影响了居民的通话质量；而部分居民则认为有了基站会影响自身的身体健康。政府对于此类问题的回复也显示出了很多无奈，很多回复都包含了“由于市民的强烈阻拦，因此无法在离市民较近的地方建设基站，这就会给市民的正常通信造成一定的影响”的意思。由此看来，很多居民一方面想要提高自身的移动通信质量，另一方面还为自己的健康有所打算，这就需要我国政府合理地解决这一问题。

三、移动通信基站建设产生邻避效应的原因分析

1、居民的认知有偏差

实际上据科学研究表明，我国现阶段实行的电磁辐射防护标准非常严格，即便基站建设在居民生活区也不会对人的身体健康造成任何影响。据医院各类病症的调查而言，也没有一个病例能够表明通信基站辐射对人们的健康有所损害。但是对于居民来讲，由于缺乏合理的官方数据，很多市民都抱着“宁可信其有，不可信其无”的态度对基站的建设有着抗拒的心理。对于政府12345的官方回复来讲，由于市民潜意识认为政府的回复是在逃避责任，因此对于类似“基站不会影响身体健康” 等回复处于无视的状态，这类解释已经不足以消除群众的恐惧和排斥心理。

2、没有做到信息公开

政府在进行小区内基站建设的过程中并没有全程邀请业主的参与，这就会让业主单方面认为物业和政府有所猫腻，所以对于基站的建设会存在抵触的心理。据调查，移动基站建设在居民区、学校、养老院等区域面临的阻碍相对较大，市民的反抗意识也较为强烈，对于市民要求出具的环保报告政府也没有进行出具。总而言之，居民的参与度不到位，也会进一步造成群众的恐惧和排斥心理。

3、违规建设基站问题突出

随着移动通信的不断发展，我国三大运营商在基站建设过程中存在着不按程序建站的问题。先建站后报备的问题已经成为了市民诉求当中的主要源头。很多基站在没有取得政府的许可证之前已经开始投入使用，这就会对周围的居民造成强烈的不满；另一方面，由于我国政府环保等监管部门没有尽到相关责任，在对待市民回复的问题中“该基站未取得相关的手续，为私自乱建”为由对用户进行回复，从而逃避责任，这也成为了很多居民对政府基站建设相关问题持不满态度的主要原因。

四、化解移动通信基站建设邻避问题的主要方法

1、环保部门对基站辐射进行官方认定

之所以出现众多的邻避问题主要是居民对于基站辐射的认知不够。因此相关部门应当对移动通信基站的电磁辐射进行官方认定。环境保护部门应该积极行动，对基站辐射的无害化问题从行政管理的角度进行明确，可以采用出具国家认定报告及召开新闻发布会的形式，对相关基站电磁辐射进行广而告之。让居民深入了解到基站的电磁辐射对人体不会产生任何危害，只有这样才能够让居民放心，在一定程度上也就能够缓解居民对移动通信基站的过度恐惧和严重排斥等邻避效应。

2、加大宣传力度，立足正面引导

对于现阶段我国基站建设过程中出现的众多问题，政府应加大力度宣传，避免群众对于基站辐射存在理解误区。应当积极科普解释辐射的影响，通过多部门联合，立足实际、实事求是的正面引导方式来为基站的建设创造良好的环境。政府可以通过公共媒体、电视、广播、广告等形式潜移默化地改变人们对于基站辐射的固有观念；同时可以加大投资力度，邀请明星等人员进行公益宣传，通过宣传来让人们意识有所化解，让居民正确的意识到基站辐射的影响，同时也要通过社区志愿者等第三方组织为广大居民科普知识提供援助，从而降低居民对于基站辐射的恐惧心理。

3、加强监督管理，建立补偿机制

政府等相关部门还要加强监督管理，对于运营商违规建站的现象及时发现并查处。国家要进一步完善相关的法律法规，让运营商基站的建设能够更加符合规定，环保部门要进一步发挥好监管的职能，共同营造合规建设的行业风气。同时，为了解决居民和运营商基站建设过程中的矛盾，无论从运营商的角度还是政府的角度对影响较大的居民单位在一定程度上予以补偿，以经济的手段和其他的手段来平衡现阶段可能存在的负面影响。

4、将基站建设纳入城市规划

现阶段我国的城市已经开始新规划新建设，因此在规划时应当将基站的建设作为城市规划的一部分，运营商要和城建、规划、电力等相关部门保持密切联系，结合城市管廊建设等工作做好基站的建设实施方案，尽量与城市周边环境保持协调统一。

结束语

综上所述，随着现阶段我国移动通信的不断发展，虽然4G已经普遍融入到人们的日常生活中，但是在未来5G网络实验的部署会使得万物互联。因此作为各大运营商来讲，移动通信基站的建设必然会成为基础设施建设之一。但是在建设的过程中邻避问题的环节是需要多部门联合完成的，需要各个部门发现问题并解决问题，通過更加合理、有效的方式为我国通信技术的发展做出贡献。

参考文献：

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