广西城市公交车客运量持续下降原因分析及对策建议

刘善赞

摘要：文章结合广西城市公交客运量下降现状，分析主要问题及其成因，并借鉴先进经验提出了广西城市公交客运发展对策，为各地改善公交车服务水平提供参考。

关键词：广西;公交车客运量;下降;问题;对策

中图分类号：U469.13 文献标识码：A DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2019.10.053

文章编号：1673-4874（2019）10-0192-03

0引言

近年来，随着广西城乡客运公交化改革不断深入，农村客运班线公交化改造范围不断扩大，城市公交线路总数、总长度、车辆总数连续快速增长，但城市公交车客运量持续下降，有悖于国家和自治区优先发展城市公共交通的战略方向，也不符合各地政府对公共交通建设发展所期望的成效，无法满足在城市交通日趋拥堵情况下，城市经济社会的发展需要以及群众对公共交通服务能力和水平不断改善提升的愿望。

1广西城市公交车客运量现状

2018年度广西城市公交车线路总长度为3.0万km，相比2012年增长83.6%;公交线路1570条，相比2012年增长49.2%;公交车辆数16263标台，相比2012年增长56.6%。但2018年度广西城市公交车客运总量为11.79亿人次，相比2012年16.05亿人次/年，累计减少了4.26亿人次/年。按公交车标准车客运量计算，2018年公交车年均客运量为7.25万人/标台，相比2012年的15.46万人/标台，下降了46.9%。

2 公交客运量下降的主要原因

（1）公交车路权优先落实不到位，出行吸引力不断下降。公交车与小汽车的竞争优势主要在于公交车专用车道的数量与规模，但目前广西各城市公交车专用车道数量和里程少，2018年总里程为268.8km，仅占全国的2.1%，远远低于平均水平，未形成网络。2018年南宁市公交车的平峰运送速度为16.42km/h，高峰平均运送速度为15.58km/h，与自行车速度相当。据统计，在2018年全国公交车客运量下降的趋势下，具备路权、信号优先的BRT和城市轨道交通客運量均明显增长，这充分说明了不是群众不愿意选择公交车，而是常规公交车“来车不准点、行车不快捷、乘坐不舒适、换乘不方便”等问题影响了公交车出行的吸引力。

（2）公交车服务单一，无法满足群众出行需求。目前广西各城市公交线路设置功能层次均质化，缺乏覆盖广、密度高、调度灵活的需求响应式直达线路、大站线路、定制线路、微循环线路、特色线路等，难以满足多元化全民公交出行的服务需求。城市公交车票票价体系单一也是影响多样化、多元化公交服务的因素，目前广西主要以普通公交车线路1元/人次、空调车公交线路2元/人次和刷卡乘车9折优惠为主，服务理念尚未由“大众公交”向“全民公交”转变，公交营销理念缺乏、市场机制缺失，如缺乏灵活的浮动票价、定制票价、换乘优惠票价、团体优惠票价等特色票价服务，导致公交车无法提供高品质、多元化、个性化的供给服务。

（3）公交信息化落后，智能化服务水平低。当前“互联网+”对城市公交的发展提出了更好的信息服务要求，但目前广西城市公交行业还存在信息化建设落后等情况，甚至部分公交车仍未安装车载卫星定位终端（占公交车总量的12.9%）。公交车动态查询服务类APP、手机软件和电子站牌等公交信息服务大部分还仍处于试运行阶段，公交信息服务内容更新不及时、不准确、不丰富，加上运输方式之间、企业之间信息不共享、不统一、不规范等，难以满足出行者对公交出行信息服务的需求。此外，公交智能化系统建设不到位，政府决策监管缺乏系统数据支撑，企业运营调度缺乏动态化调整等，导致公交车无法提供更好的服务。

（4）共享交通发展的无序或恶性竞争，也是影响公交车客运量的增长的原因之一。近年来，全国网约车、共享单车、共享汽车等新业态快速扩张和不计成本促销，如共享单车免费、网约车优惠等，在很大程度上分流了部分城市公交车客运量。据统计，2018年年底全国共享单车注册用户总数已近4亿人，累计订单115亿单，单车投放总量为2300万辆，广西13个地市投放共享单车超过30万辆，越来越多的群众选择共享单车完成“最后1-3km”出行，对公交车客运量的冲击较大。

（5）轨道交通开通运营分流了部分城市公交车客运量。2018年来，南宁市共有城市轨道交通线路2条（地铁）开通运营，线路总长度为53.1km，车站41座，车辆数306辆，共51个编组列数，2018年累计客运量为21360.7万人，对沿线同向的公交车线路造成较大影响。

此外，电动自行车和小汽车等个体化出行成本相对下降，导致电动自行车、小汽车保有量快速增长，在一定程度上影响了公交车客运量的提升。

3 国内公交发展案例

（1）深圳。2016年深圳市93%以上的公交线路实现了路权优先，公交车专用车道保证公交车运营速度提升30%-50%。根据深圳市早晚高峰公共汽车载客220万人次，小汽车载客300万人次换算，相当于高峰期小汽车用了96%的路权却只承担了约60%的客运量，而公交车仅用4%的路权解决了约40%的市民出行。专家推测，如果小汽车载客量全部转移到公交车上，则高峰交通流量将下降近90%，全市道路将非常顺畅;如果公交车载客量全部转移到小汽车上，则高峰交通流量将较现状增长1.7倍，维持现状需要新建4700km城市道路。

（2）武汉。2017年武汉市大力实施公交线网调整、公交换乘优惠政策、公交车专用道使用、夜行公交运行等一系列硬件设施和软件服务的配套调整优化，常规公交车客运量自2013年以来首次出现增长。

（3）贵港。2017年以来，贵港市为满足不同层次人群和不同出行的需求，开行多样化公交服务，如夜间公交、学生公交、快速公交和定制公交等，逐步形成多元一体、服务全面的公交服务网络，满足了群众出行需求，增加了公交客运量，得到了社会舆论的一致好评。

4 对策建议

（1）出台共享交通行业管理政策，促进交通运输行业健康稳定发展。共享交通在给群众出行带来便利的同时，也因其缺乏行业监管、无序发展等给城市交通带来了大量负面影响。建议各城市根据国家有关政策要求，充分发挥自主权和创造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地实际的网约出租车、共享单车和共享汽车等发展模式，加快制定和完善共享交通管理制度，规范共享交通管理，维护城市交通有序发展。

（2）深入贯彻落实公交优先发展战略，积极推进绿色出行。优先发展城市公共交通，提升公共交通吸引力和竞争力，才能有效降低小汽车出行比例，从而缓解城市交通拥堵，减少环境污染等负面影响，实现城市交通可持续发展。建议各城市根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发[2012]64号）和地方优先发展公共交通政策的要求，全面对照和落实公交优先发展战略要求，在城市规划、投资、路权、财税等方面给予公交发展更大的支持力度。

（3）高度重视公交车路权优先，加快公交车专用车道网络规划和建設。据测算，公交车人均道路资源利用率仅为小汽车的1/25，但公交车出行时耗是小汽车的1.5-2倍。设置公交车专用车道是保证机动化出行人均道路资源占用与使用公平性的重要手段，是顺应人民群众对美好生活的向往，实现运输服务均等化的重要举措。公交车专用车道形成网络后，公交车将变得快速、准点，公交车出行将会更便捷、更高效，势必吸引更多人乘坐公交车出行。建议各城市把路权优先作为公交优先的重要载体，加快公交车专用车道网络建设，把公交车打造成老百姓出行专车。

（4）推进公交服务供给側改革，构建多样化公交服务体系。在大力发展共享交通的背景下，人民群众多样化公交车出行的需求日趋迫切，针对不同人群、不同时段、不同目的的定制化公交、响应式服务亟待突破。建议各城市在科学优化调整常规公交车线网的同时，加快建立和完善多样化公交服务票价机制，积极探索和推行快速公交、微循环公交、定制公交、特色公交等多样化、多种类公交服务，积极鼓励和促进互联网+公共交通新模式发展。

（5）加大公交信息化投入和建设，完善公交智能化服务。信息化、智能化是做好公交服务和满足群众公交出行需求的基础，建议各城市加大公交信息化建设和应用。①提高智能化运营调度和智能化管理水平，通过大数据收集公交乘客的出行规律和线路运营效率，建立适合公众出行的公交服务体系。②提高便民智能化应用水平，确保及时、准确地为群众提供最基础的车辆位置查询、来车预报、电子站牌等服务，满足群众出行查询需求。③减少公交投币现金支付比例，积极推进交通一卡通互联互通、二维码支付服务等，为乘客出行提供更多便利。

5 结语

各地政府和公交行业管理部门应高度重视，认真贯彻落实国家公交优先发展战略，建立健全行业管理体制机制，改善城市交通出行结构，提升公交出行条件，构建和谐人居环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。