土地管理与土地节约利用的关系

马晓丹 吴恒

摘要：近些年来，随着我国社会经济发展逐渐加快，土地管理中的制度过时或者条款不不能适应时代发展要求等，还有土地利用中出现的大量闲置用地或低效用地导致用地产出较低、城市蔓延趋势加剧等现象，完全而背离了我国当前节约发展的内在要求，与我们所提倡的建立“两型社会”也是背道而驰的，而这些现象的根本原因即为没有明确社会发展中土地管理和土地节约利用的关系所致，所以，本文就此展开对土地管理与土地节约利用的关系的研究，希望在研究的基础上给出一点自己的思考。

关键词：土地;管理;节约利用;关系

中图分类号：F301       文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2019）11-0075-02

0 引言

自2008年以来，随着市场经济的不断发育完善，我国城市化发展中的土地使用制度改革基本进入了转型时期，国家和政府部门通过相关措施来优化城市空间结构和提高土地的利用率来适应当前经济发展的要求。但是，部分城市在经济发展过程中，由于不能很好处理好土地管理和土地节约利用的关系，导致其在发展中土地管理工作不能顺利开展，极大影响了各个城市对于土地节约利用的效率下降，并且，造成了比较严重的土地浪费现象，而能否科学有效解决社会发展中土地管理与土地节约利用关系的问题，对于我国特色社会主义城市化的建设至关重要。

1 关于土地管理与土地节约利用的关系的分析

相辅相成是在当前城城市化发展中土地管理与土地节约利用的最佳关系，做好土地管理与土地节约利用是当前所有城市化发展的关键所在。具体来看，两者的关系分析如下：

1.1 节约用地对于土地管理的作用分析

1.1.1节约用地可以加强社会经济发展与土地管理之间的联系

在强调经济为先的市场经济发展中，社会经济能否获得可持续发展和城市的土地管理水平有着直接的关系。近年来，随着我国在特色社会主义建设中，始终提倡和推行节约用地政策，为很多城市的社会经济发展与土地资源管理提供了良好的协作空间，也让整个城市经济的发展按照良性循环，造福人类。与此同时，在现有规划土地资源管理中，严格按照节约用地原则，不仅在一定程度上提高了土地的再生能力，很好的保护了生态平衡，而且，在市场经济条件下很好的兼顾了土地资源利用价值的提升，为社会经济的持续健康发展奠定了基础。

1.1.2节约用地可以促进土地资源的优化配置

目前，大部分城市在发展中缺乏整体的规划用地方式，基本都是采用比较传统的方式，尤其是在三线或者四线小城市中，这种情况尤为明显，长此以往造成了大规模的土地规范的滞后性，难以快速地适应当前社会经济发展的新需求。而在国家推行节约用地政策颁布之后，随着各地的土地管理部门加强了土地利用总体规划的修编，要求建设用地部门在发展的过程中必须要结合当前的实际情况和政府的规划，科学的进行土地利用规划，很好地适应了新时代的需求。而且，在推行节约用地以后也可以极大的缓解人口较为集中和人均占有土地资源的面积极少的问题，全面实现土地资源的优化配置。

1.2 土地管理对于节约用地的作用分析

我们必须要明确的是，土地是不可再生的资源，近年来随着我国的各个城市对土地资源的持续粗放型的开发利用，导致整个土地资源越来越少，呈现出了稀缺的状态，而在倡导节约型社会的建设中，只有强化土地的管理，合理规划，减少浪费，才能促进经济建设的可持续性发展，并且在同时推进土地节约利用。

1.2.1加强土地管理可以新增耕地，实现耕地总量动态平衡

在城市化的发展中，部分城市缺乏对于土地的管理，导致废弃坑塘、闲散地和砖瓦窑场废弃土地大面积的出现，影响了土地的有效利用，而加强土地管理则可以最大化的增加有效土地利用面积，拓宽了土地的增收途径。从而保证在发展中，土地的利用和预留地的动态平衡状态。

1.2.2加强土地管理可以提高用地的集约化水平，推进社会主义建设

在进行了土地强化管理之后，可以很好地将土地管理存在的松散零乱的居民点或者公园等，逐步建成居住集中、整齐美观的中心村落，从根本上降低原有散乱的居民占地和建设用地，这样不仅可以提高用地集约化水平，同时，也是可以提高城市中居民的教育、科技、医疗、文化等资源的使用效率，全面推进社会的发展。

1.2.3加强土地管理可以营造和谐的用地秩序，提升土地资源管理水平

在经济快速发展的背景下，强化土地管理，可以营造和谐的用地秩序。同时，在保证经济发展在坚持节约用地的前提下，可以切实保障重要工业项目用地，重点做好关于特殊建设用地的管理，深化和简化有关土地出让、转让和租赁等供应的报批程序，全面提高用地统征率和征地群众满意率。当然，在加强土地管理后，也可以提升国土资源管理水平，加强基层国土所标准化、规范化、制度化建设。

2 關于土地节约利用管理制度体系建设思考

土地管理与土地节约利用是相辅相成的，而在实践过程中，由于土地管理和土地节约利用的制度体系建立需要的周期比较长，充满了变化，因此，在建立土地节约利用管理制度体系时必须要综合多种科学研究方法，多角度考虑影响土地利用的因素，在工作中通过实时的更新和完善管理制度体系，才能保证在发展中将两者关系协调起来。为此，可以考虑从以下几点入手：

第一，可以考虑以方法研究奠定土地节约利用制度基础。当前，我国在完善土地节约利用管理制度体系建设方面缺乏比较有效的方式，而随着我国城市发展的土地利用模式变化加快，必须要在该方面研究投入力度，培养优秀的专业人才，研究科学系统的城市土地节约管理制度体系，并且，向世界先进国家学习相关经验逐渐形成具特色城市土地管理办法。

第二，可以考虑以顶层设计加快土地节约利用制度供给。顶层设计是有效管理土地利用的一项制度措施，通过顶层设计不仅可以比较全面的控制建设用地规模与结构，而且也可以减少因滥用土地现象的产生。因此，当前土地开发利用中，务必要加强宏观调控，发挥市场调节的作用，增强人们节约集约用地的意识，在此基础上探索市场经济的土地使用制度。407689B2-280E-4A54-8457-55CBB4918924

第三，可以考虑以跟踪评价构建土地节约利用的长效机制。在前面的论述中，我们已经指出了在政府部门宏观政策的调控下，科学合理地进行土地管理会缓解人地矛盾，保证城市发展可以取得较好的经济效益和社会效益，帮助城市建设和社会经济的可持续性发展。并且，在土地管理节约利用管理制度体系建设中时间周期比较长，具有比较强的变化性和差异性，因此，该制度建设需要在变化中不断补充完善，需要在社会发展中充分的做到因地制宜、因时制宜。只有这样才能更好找出土地利用需要改进的地方，及时纠正土地管理制度中不合理的内容，为科学利用土地奠定一定的基础。

3 语结

综上所述，土地既是自然资源的主要组成部分，又是其它资源的载体及人类生产、生活的场所，其我国特色社会主义经济建设有着只关重要的作用。所以，为了更好的提高土地管理水平，推进节约用地政策，政府部门必须要在宏观政策的调控下，科学合理地进行土地管理，保证社会经济取得较好的经济效益和社会效益，缓解人地矛盾。当然，土地资源的节约利用又反过来可以保证城市经济中土地资源得到更加合理的使用，取得较好的经济效益和社会效益，如此循环帮助城市建设和社会经济的可持续性发展。

参考文献

[1] 杨玉杰.土地管理与土地节约利用的关系研究[J].科技风，2018（17）：208.

[2] 姚丽丽.土地管理与土地节约利用的关系研究[J].黑龙江科技信息，2016（24）：291.

[3] 张亚明.浅谈土地资源管理中节约用地的作用[J].科技创新与应用，2016（12）：168.

[4] 高磊.土地管理与土地节约利用的关系[J].黑龙江科技信息，2014（07）：288.

[5] 張佳林.土地管理与土地节约利用关系[J].民营科技，2013（07）：88.

[6] 夏鑫.土地管理与土地节约利用的关系[J].农村实用科技信息，2017（12）：46.

[7] 王文革.土地生态安全法治建设——论我国土地节约政府管制立法研究[J].政法论丛，2018（05）：101-111.

[8] 张海鹏.我国土地节约利用的路径探讨——“规划—调配-流转”模式[J].贵州社会科学，2017（04）：113-117.

[9] 王文革.城市土地节约利用法律制度：现状、问题与对策[J].法商研究，2018（01）：69-77.

[10] 王文革.城市土地节约利用的法律制度问题[J].国土资源，2017（06）：22-24.

[11] 黄国清.落实科学发展观，推进土地节约利用[J].经济师，2017（05）：29.407689B2-280E-4A54-8457-55CBB4918924