从“黄马甲”运动看法国警方对游行示威的管理处置

李平 王子甲

因法国当局坚持以促进“生态转型”为名上调燃油税收而触发的“黄马甲”运动自其兴起至截稿时已近11个月的时间，全国参与人数从高峰时期的近30万人到最近一期（9月14日），全国参与人数再创新低，其中巴黎仅500人，参与人数最多的南特1800人（内政部统计数字），其间对法国的政治、经济及社会都造成了很大的影响。透过法国警方对于该活动的应对，我们可以看出该国对游行示威活动的管理和应对模式。

法国应对游行示威的传统模式

在法国，游行示威作为集会和言论自由的体现是其自1789年《人权宣言》以来历部宪法规定的基本权利，法国人民对于示威的“热爱”举世闻名，以至于有人戏称法国的国家运动不是足球也不是自行车，而是罢工和游行示威。法国警方每年应对数以万计的游行示威活动，积累了大量的经验。在法国的法律中，并不严格区分集会游行示威的活动性质，娱乐性集会和政治性示威在程序上没有什么不同。当然，在具体的处理上各自有所侧重。

与我国公安机关不同，法国警方（包括宪兵）并不受理集会游行示威的申报，其申报由市镇当局和省政府受理。如果该集会或游行仅在一个市镇的范围内，一般由市长或其代表受理，而法国的市镇往往较小，在多数情况下其面积人口和中国一个街道甚至村庄相当，故而在多数情况下，集会游行往往涉及多个市镇或者在大都市区。在这种情况下，组织者应前往中央驻地方的行政长官“省长”（Prefet）处进行申报。法国的省的面积和人口约和我国的县相当。如果市长或省长没有在集会示威之前以合理的理由书面宣布禁止举行，则该活动可以合法顺利地进行。

在申报时，组织者需要填写表格，说明集会或示威游行的理由、组织方、预计参与人数、使用的设备、打出的旗帜横幅宣传品口号、地点、时间、路线、如何宣布结束等，并需要且有义务组织内部安保力量。随后，当地国家警察或国家宪兵的国土情报部门（Rengseignement Territorial）会根据省长的指示，约谈组织者，对具体的集会或示威游行方案进行调整，然后将结果向当地国家警察治安警察局长和省长汇报，并制定应对方案。

省长可以根据游行示威的规模及危险程度决定由治安警察局单独应对或是要求共和国安全部队（CRS，即国家警察专业镇暴部队）或机动宪兵部队（Gendarmerie Mobile，即国家宪兵专业镇暴部队）进行支援，同时要求消防、急救、民防、市政警察（类似我国城管、交通协管）等部门做好联动。游行示威开始前一至数日会发布交通限行通报，例如在“黄马甲”运动期间，内政部及巴黎市警察局就专门发布过交通及出行预警，说明限行区域并要求民众绕行。

游行示威开始前设有专门聚集阶段，供游行民众进入现场及游行示威组织者说明相关纪律、进行鼓动，此时，国土情报局便衣人员会混入游行人群记录游行规模、活跃分子、破坏分子、示威口号等，实时向情报局长报告并汇总至指挥长。

游行应对指挥长一般为所在省治安警察局局长，情报副官为国土情报局局长，战术副官为防暴警察部队指挥长（一般为所在省治安警察局防暴警察大队大队长或负责支援的CRS大队指挥官）。游行队伍根据路线有警车作为前导，路线两侧视情由治安警察或镇暴部队进行封锁。在示威地点设有镇暴部队预备队，其后方为身着便衣和警察袖章的抓捕队，以视情拘捕游行示威过程中的打砸抢人员或破坏分子。在重点区域有消防队员及急救队员待命，而市政警察一般负责外围的交通疏导工作。

一般情况下，应对千人规模左右的示威，警方出动的警力可达到300至500人。在情况恶化时，指挥长作为法律意义上的“民事当局”（Autorité Civile）可以要求解散示威并使用武力驱散，在宣布该决定时，指挥长须佩带象征法国国旗颜色的三色腰带并三次口头宣示命令。

“黄马甲”运动中法国警方面对的新问题和新挑战

一是串联由线下走到线上，由有组织变为“去中心化”。与以往传统示威所不同的是，传统示威虽然也有线上发起串联的情况，但有着明确的组织者，由政党或工会组织或相关协会出面牵头。此次的“黄马甲”运动则呈现明显的“优步化”和“草根化”特点，没有明确的政党或工会背景，没有明确的组织者和发起人，参与者利用社交媒体发起、讨论或者响应有关倡议。虽然有部分政治团体试图“认领”该运动来提升自身影响，但均未能成功。这使得当局无法在第一时间找到对话的对象，进而影响和管控游行示威。同时，法国警方对于网络管控能力有限，无法及时发现并封堵有关问题内容，使得该运动在网上不断发酵蔓延，反对警方的假新闻也层出不穷。

二是法律出现缺位，无法惩处参与非法示威人员。法国法律只规定了组织非法游行示威的责任和相关罚则，而对其参与者则认为是其“天赋人权”而加以保护，使得在处置此类事件上出现了法律缺位的情况。而事后，法國执政当局提出反假新闻法、反打砸法、反网络仇恨法等多部针对性法律，却又面临议会扯皮的尴尬局面，难以快速通过并实施。

三是长期全国性动员引发全世界关注，警务人员疲于奔命。此次“黄马甲”运动迄今已持续11个月，引发了全世界媒体和民众的关注，法国警方也承受了巨大的压力。因大规模示威游行选在周六进行，法国警务人员已连续近一年无法完整休周末，大量地方警署警力被抽调，使得警方在社会治安上顾此失彼。在笔者一次访问中，巴黎某区警署副署长曾向笔者透露其麾下警员每周六50%须用于支援应对“黄马甲”，剩余警力面对治安问题时则显得捉襟见肘。

同时，由于“黄马甲”运动持续时间长，其间多次发生烈度较大对抗，欧洲人权组织甚至欧盟都对法国警察部队镇暴方式和武器提出了批评，如法国警方使用的40毫米镇暴弹投射器，就因曾导致多名示威者失明而饱受舆论抨击。在此情况下，警察队伍的士气也格外低落，警务人员自杀事件层出不穷，从而导致这一情势陷入恶性循环。

（作者为中国驻法国使馆警务联络官）

（责任编辑：张敏娇）