吹响全面依法治县“冲锋号” 释放基层法治建设最强音

王翀

党的十九大报告提出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，而全面依法治国的焦点在基层，难点也在基层。

作为法治建设的前沿阵地，浙江省桐庐县紧跟党中央步伐，迅速成立县委全面依法治县委员会，召开全面推进依法治县大会，汇聚党委、人大、政府、政协合力，着力打造县域法治首善之区。

早行动紧部署

吹响县域法治建设“最强号角”

桐庐县按照总体设计、统筹谋划、整体推进的思路，做到三个“同步”：

依法治县与机构改革同谋划。机构改革期间，桐庐县及时成立起草组，机构改革一到位，即出台《关于加快推进全面依法治县的意见》，明确县域法治建设的行动目标、主攻方向、具体任务，做到改革与法治建设同研究、同落地、同推进。

依法治县与“两会”召开同启动。桐庐县抢抓先机、提早谋划，借助“两会”这一最大平台，通过主、分会场召开大会，从县领导，到人大代表、政协委员，再到镇村干部，层级规模为桐庐法治建设历史之最，进一步凸显党委、人大、政府、政协共同推进依法治县崭新格局，展现团结统一的法治建设决心。

依法治县与经济发展同推进。市场经济环境优劣取决于法治建设的推进程度。桐庐县立足当前、放眼长远，将依法治县作为保障措施之一写入县委全会报告，及时部署法治建设任务，力求在更深层次、更广领域推动县域法治建设，破解经济发展难题，进一步突出法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

勇担当善作为

高起点打造县域法治“最佳实践”

桐庐县以打造县域法治首善之区为目标，不断向法治建设要核心竞争力，全力打造县域法治“最佳实践”。连续三年被评为浙江省法治政府建设先进单位，法治政府建设考核排名连续三年杭州市第一，并获得浙江省“创建法治县（市、区）先进单位”、省首批“平安金鼎”等荣誉，县域法治建设呈现领先领跑态势。主要做法有：

聚焦“关鍵少数”，稳把法治政府领航总舵。抓住公务人员特别是领导干部这一“关键少数”，全面实施法治意识提升工程。建立政府常务会议学法制度。截至目前，已组织政府常务会议学法57次，近40个部门、乡镇（街道）的行政首长为常务会议讲法，在全县范围内形成了浓厚的学法氛围。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。连续三年行政负责人出庭应诉率都超过80%，2018年达到100%。建立以县政府法制机构为主体，吸收法律专家、律师参与的政府法律顾问团，实现政府法律顾问全覆盖。

聚焦争议化解，夯实基层民主法治基石。打造县级“智慧治理大联动”平台，推进县域“大调解”网络。依托县大调解中心、“无讼无访村（社区）”创建和行政复议体制改革，建立“5+X”矛盾争议纠纷化解机制，预防和化解行政争议工作得到全省推广。

聚焦制度建设，实现行政决策“三个率先”。率先实现重大行政决策目录化管理、决策程序全过程留痕;率先推出全流程决策程序审核，实现重大行政合同“三个”合法性审核全覆盖;率先建立决策评估和责任追究制度，行政决策公信力和执行力大幅提升。

聚焦整体合力，提升法律服务群众获得感。推进以审判为中心的诉讼制度改革，以县诉讼服务中心为依托，为群众提供“一站式、综合性、全方位”的诉讼服务。持续健全普法宣传教育机制，打响“小桐普法”桐庐品牌。全面建成县、乡、村三级公共法律服务体系实体平台，实现了镇村公共法律服务站（点）全覆盖。多年来，桐庐县成为杭州地区行政诉讼案件最少的区域。

聚焦权力运行，打造“最多跑一次”全国样板。建立“一个部门化争议”机制，开展行政审批服务“一件事”标准化建设，完成企业群众办理“一件事”标准件1472件。

远谋划明目标

奋力打造县域法治“首善之区”

桐庐县将全面拉开党领导依法治县的工作框架，展开全域视角，重点突破四方面工作。

坚持良法善治导向，着力健全合法合规的县域制度体系。加快法治规范化建设，建立党政统一的重大决策、规范性文件管理、法律顾问、公职律师制度，开展县乡两级重大决策目录化管理，建立运行决策事项网上平台，推进重大决策、重大合同等事项电子化管理、全过程留痕。围绕机构改革和“最多跑一次”改革，全面清理有违产权制度保护、公平竞争的规范性文件和制度。

坚持规范行政执法，着力建设高效公正的法治政府。深化综合行政执法体制改革，推动实现行政执法公示等“三项制度”100%覆盖。推进公务员学法三年轮训行动，实施执法队伍业务能力提升工程。结合县级机构改革，深化权责清单制度改革，推进行政审批“一件事”标准化迭代升级。对因机构改革部门职能调整所形成的新的法律法规不衔接等问题，启动新一轮梳理工作，及时向上提出“立改废释”建议，力争为“放管服”改革提供更多基层实践素材和破难解决方案。

坚持大抓基层，着力加快打造覆盖全域的法治阵地。统筹推进县级公共法律服务平台、法治示范乡镇建设、民主法治示范村建设，着力形成县、乡、村三级法治“最佳实践”。县级层面，建设宪法广场，树立宪法权威、弘扬宪法文化;以“最多跑一次”改革的理念，倾力打造县级公共法律服务中心，构建“法律超市”。乡镇（街道）层面，以“法治示范乡镇”建设为载体，深入推进乡镇（街道）政府制度规范等“四规范”建设。村级层面，坚持三治融合，深化“无讼无访村（社区）”创建，着力建设村级民主法治示范阵地，将法治精神融入美丽乡村、美丽庭院建设，把法治精神融入家风、村风建设，打造1～2个全省乃至全国有影响力的民主法治示范村。

坚持创新治理，全面推进法治社会建设。强化人民主体地位，推动“政民互动”。让群众参与决策，向社会公开执法，保障群众对执法的知情权、参与权、监督权。提高司法活动的透明度，以公众看得见的方式实现司法正义。同时，积极破解县域社会法律服务力量供给不足的难题，加快培养法律服务行业发展，营造崇法尚法、全民守法的法治环境。

作者单位：桐庐县委办公室