四川省雷波县草原生态保护补奖政策实施效果

李灵

摘要：该文就目前草原生态保护补奖政策的实施效果进行了具体介绍，深入分析了当前草原生态保护补奖政策实施过程中存在的各种问题，并在此基础上提出了有效的改进措施，希望能为草原生态补奖机制的研究与实践提供参考。

关键词：草原;生态保护;补奖政策;实施效果;问题;对策

中图分类号：S812

文献标识码：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.11.106

引言

草原生态环境不仅为人们提供了良好的生产以及生活空间，同时提供了充足的资源。然而，近年来随着全球气候变暖问题的日益严重，草原生态环境不断恶化，导致经济、生态以及社会矛盾凸显，严重威胁着人们的生活以及未来的发展。白2011年雷波县实施草原生态保护补助奖励机制政策，草原生态得到明显改善，农牧民收入稳定增长，同时也加快了草原畜牧业的快速发展和农牧民生产生活方式的转变，全面并且有效控制了生态环境的恶化情况，进而有效促进了草原地区的持续稳定发展。

实施效果

雷波县实施草原生态保护补奖政策8年来，共实施草原禁牧0.7万hm2，草畜平衡8.67hm2，配套草原生态保护绩效奖励资金转变生产方式（棚圈建没）1470户，整体工作效率以及工作水平均有了明显的提升，使草原生态环境的保护工作得到了良好的发展。

1.1 草原生态环境改善

据监测，实施草原生态补奖政策后，天然草原植被获得了良好的生长态势，草原植被盖度、牧草高度以及产草量均得到了明显的提升，平均植被盖度为85.22%，比项目实施前提高12%;平均植被高度为21.32cm，比项目实施前提高50.45%;平均可食鲜草每亩产量为535.6kg，比项目实施前提高50.38%。草原得以休养生息，草原植被加快修复，改善了草原生态状况，促进草原生态系统恢复良性循环。同时，通过草原畜牧业生产方式的转变棚圈建设的实施，推行舍饲半舍饲[1]，天然草地的超载率得到了显著的下降，使得草原生态环境保护的整体工作效果得到明显提升，畜牧业综合生产能力和效益明显提高。

1.2 农牧民收入增加

白实施草原生态补奖政策，不仅草原的产量以及质量有了明显的提升，同时，每年通过“一卡通”兑付给牧户草原补奖资金395.45万元以上，兑付率达到97.g%以上，补助奖励资金的发放，使农牧户提高了收入。此外，补奖政策的实施有效地保护了草原，提高了草地生产力，夯实了畜牧业发展的物质基础，缓解了草畜矛盾，转变了传统的畜牧业发展方式，促进畜牧业发展和农牧民增收，为农牧民脱贫致富奔康[2]，提高生活质量奠定了坚实基础。

1.3 社会效益提升

实施草原生态补奖政策，明显改善了草地的退化现象，同时也提高了农牧民对补奖政策的认知度，使农牧民具备了更好的生态环境保护参与积极性。同时补奖政策的实施，草地生产力得到大幅度提高，农牧民可在人工饲草地刈割青草，进行冬草贮备，进而增强农牧民抗灾救灾能力，减少性畜的掉膘和死亡，增加牧业收入，维护民族地区的社会稳定

存在的问题

2.1 政策缺乏延续性导向性

雷波县草原生态环境普遍较为脆弱，长期过渡放牧，导致草原的生态环境很难实现彻底恢复，需要较长的恢复周期。草原补奖政策得到了一段时间的实施，但是相关政策并没有明确的规定在补奖期满后牧民能继续放牧，导致牧民以观望的态度来面对减畜以及卖畜工作，同时也颇为担心补奖期满以后草原生态可能出现的发展状况。

2.2 生态补偿与牧民增收之间不协调

各项草原生态补偿政策的落实，会对牧民的增收造成影响。雷波县大多数农牧民不具备过多的技能，而是仅依靠种草养畜生活，畜牧业是其主要的收入来源[3]。加强草地生态环境的保护，会导致草地畜载量的减少。在对牧民进行补偿的过程中，一些禁牧区的牧民会因减畜而导致收入减少，影响了牧民参与到草地保护政策的积极性。

2.3 草原管理人员缺乏培训

雷波县281名草原管理人员均为临时聘用人员，文化素质普遍较低，又很少接受系统的专业培训，因而管理人员有限的技能很难满足相关补奖政策高效开展以及落实的实际需求。同时，在这些贫穷落后、信息闭塞的地区，由于缺乏足够的宣传，导致农牧民对政策实施可以为其带来的收益缺乏足够的了解，进而很难对相关政策的有效实施进行积极的配合。

2.4 缺乏完善的实施效果评价体系

由于雷波县地理位置、地域条件较为特殊，同时草原的生态安全直接决定当地的经济、生产以及生活。由于缺乏一个完善的实施效果评价体系，导致这一政策的实施效果并不能得到准确的评价，进而无法对草原补奖中所存在的各种不足进行更好的改善。

改进措施

3.1 完善补奖政策

草原补奖政策不仅可有效改善生态环境，同时可促进经济的发展，维护社会的稳定。长期以来过渡放牧对草原生态环境造成了严重的破坏，很难在较短的时间内得到恢复。因而，国家以及地方政府应当对补奖政策进一步，进而建立一个完善的草原生态保护机制，制定一个科学完善的补奖体系。

3.2 加大草地生态的补偿力度

在部分乡镇，草原生态的补奖政策其相关的补贴金额并没有满足牧民的实际期望，草原面积较大的农牧民补奖金额高达几千元，而草原面积较少的农牧民补奖金额有的还不足1元，使农牧民在生态补偿以及增收方面出现了不平衡，因而地方政府应对补奖标准进行不断完善，将牧民的补奖范围扩大。采取有效的措施对畜牧业进行不断的引导，使其向现代化的方向发展，对农牧民进行鼓励，支持其出去就业，在产业化的导向作用下帮助牧民增收。此外，还需对各地的养老、医疗等各种社会保障制度进行不断的完善，保证农牧民在禁牧之后不存在后顾之忧。

3.3 做好草原管理人员技能培训工作

根据雷波县实际情况，建立健全监管机构，做好草原管理人员的培训工作。此外，对于一些通讯、交通不畅的乡镇，可以通过广播、发放宣传资料以及入户宣传等措施做好补奖政策的宣传工作，帮助农牧民充分的认识到草原生态保护工作的重要性。

3.4 建立完善的补奖政策实施效果评价体系

应在国家以及地方标准的基础上，系统并且科学的评价草原补奖政策的实施状况，对补奖中所存在的各种问题进行总结，同时及时提出有效的解决方案。

结束语

在边远贫困的民族地区，在草原生态保护实际发展过程中，应在补奖政策的实际落实情况的基础上，深入研究草原生态建没活动，通过草原生态建设以及发展方案的制定，对补奖政策的落实情况进行深入分析，同时提出有效的措施，增强管控效果。

参考文献：

[1]胡晓慧新疆阿勒泰地区实施草原生态保护补奖政策研究[J].环境科学与管理，2016（10）：148-151.

[2]腾巍巍新疆草原生态保护补奖政策实施效果探讨[J].中同畜禽种业，2018（9）：13-14.

[3]吉蕾蕾.草原生態保护补助奖励实施8年草原牧业牧民实现三

方共赢[J].商讯，2018 （4）：45