开展农村集体资产清产核资工作 增加农民财产性收益

李巧玲

开展农村集体资产清产核资工作，是为了进一步深化农村各类要素的市场配置，盘活农村集体资产，防止农村集体资产流失，培育和壮大农村集体经济，增加农民财产性收益，维护农民的合法权益和农村社会的和谐稳定。

一、重要意义

全面开展农村集体资产清产核资工作，是推进农村集体产权制度改革的基础和前提。只有全面开展农村集体资产清产核资工作，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员，才能在此基础上稳步推进股份合作制改革，将农村集体资产以股份或份额的形式量化到集体成员，作为其参与集体收益分配的依据，不断增加农民财产性收益。

二、主要任務

（一）清查核实资产

按照《舞阳县农村集体资产清产核资实施方案》和《农村集体资产清产核资报表》的要求，舞阳县全面开展农村集体资产清查工作。全县有集体资产的乡镇、行政村、组民小组所有的经营性资产、非经营性资产和资源型资产;农村集体经济组织所属企业，包括全资所有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也纳入农村集体资产清产核资范围，并按照规定进行登记。

（二）健全管理制度

建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况;建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式以及责任主体等;建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理;建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。

（三）加快平台建设

推进农村集体资产监督管理信息化平台建设，录入、校验、审核清产核资数据，逐级进行汇总上报。同时，将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理，切实提高农村集体资产管理水平和效率，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信

息化。

三、主要做法

（一）强化领导，明确责任

舞阳县成立了以县委书记任组长，县委副书记、县委常委、常务副县长、县政府分管副县长任副组长，县直有关单位、各乡镇党委书记为成员的农村集体产权制度改革领导小组。领导小组下设办公室，县农林局局长任办公室主任，办公室具体负责日常工作的协调、督导等工作。各乡镇及行政村均成立相应的清产核资工作领导小组，明确任务，夯实责任。

（二）强化宣传，广泛发动

为确保工作顺利推进，在逐级召开动员会的基础上，全县通过电视广播、标语横幅、宣传页、宣传手册、微信、网站等多种形式全方位动员宣传，切实提高群众的知晓率和参与度。

（三）强化试点，点面同步

按照省、市要求，坚持以点带面、点面同步的原则，选取集体经济和两委班子基础较好的舞泉镇中心街、辛安镇刘庄村等40个行政村作为改革试点村。同时，以点带面，各乡镇和行政村全面铺开。

（四）严格程序，狠抓落实

在操作程序和环节上严格按照公开、公正、透明的“阳光政务”操作程序工作，讨论、表决、公示、摸底、排查、核查等关键环节要严格依法依规稳步推进。在资产清查中要充分考虑实际，按照“尊重历史、面对现实、实事求是、依法依规、统筹兼顾”的原则，将集体资产确权到乡镇、村组集体经济组织成员，绝不能打乱原集体所有的界限，绝不能将集体的资产分割给个人。

四、下一步工作打算

（一）进一步强化业务指导，规范操作程序

严格按照公开、公正、透明的“四议两公开”操作程序工作，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产、现金、债权债务等以及这些资产的存量、结构、分布和运用效益等情况，资产清理结果要经得起历史的检验。

（二）进一步强化督导，确保工作稳步推进

舞阳县委、县政府督查室将每月对各乡镇清产核资工作进行一次督导，并分阶段进行工作通报，要求各乡镇把清产核资工作与扫黑除恶、村级巡察工作结合起来，防止集体资产流失。

（三）讲究方法，公开公正，确保社会和谐稳定

做好政策宣传和思想引导工作，及时掌握情况动向，避免涉及群众的切身利益。要牢牢把握“社会关注度高，敏感性强，影响面大”这个大局，充分发扬民主，听取群众意见，自觉接受监督，切实维护农民群众的知情权、表达权和参与权。用好农村党务公开、村务公开的有效载体，对清产核资结果张榜公示。讲究工作方式方法，把各项工作做深做细，妥善解决好各种遗留问题，严禁在清产核资、人员界定等关键环节引发上访或群体事件，确保农村社会大局和谐稳定。