创新拓展警务联巡全维度深耕海外权益保护

古静

塞尔维亚共和国是共建“一带一路”的重要沿线国家，是我国在中东欧地区重要的执法安全合作伙伴。近年来，塞尔维亚已成为中国游客的重要旅游目的地。为维护海外中国公民安全利益，开展良好的国际警务合作，根据中国公安部与塞尔维亚内务部签署的有关合作文件，今年9月18日至10月17日，六名中国警员分别在塞尔维亚贝尔格莱德、诺维萨德等地与塞尔维亚警员开展联合巡逻，协助塞警方处理与旅塞中国游客安全相关的问题。塞尔维亚也成为继意大利、克罗地亚之后，第三个与中国开展警务联合巡逻的欧洲国家。9月18日，首次中国-塞尔维亚警务联合巡逻启动仪式在塞尔维亚首都贝尔格莱德中心米哈伊洛大街广场举行。塞尔维亚副总理兼内务部长斯特法诺维奇，中国驻塞尔维亚大使陈波、公安部国合局副巡视员谈钧，塞内务部多位国务秘书和部长助理、警察总局局长及中国公安部联合工作组成员出席启动仪式。

为期一个月的联巡工作期间，中国赴塞联巡警队抢抓中塞关系“钢铁友谊 共创繁荣”历史机遇期，切实护航国家“一带一路”倡议，践行公安部国际执法安全合作理念，以维护在塞游客、华侨、中资企业及机构安全权益为主线，创新拓展警务联合巡逻工作，妥善处理中国游客和华侨中文报警100多起，巡逻华侨商铺300多家，走访调研中资企业七家，组织实施警企交流、警侨交流活动十多场，服务我国重大活动两场，策划参与庆祝新中国成立70周年特别活动四场，接受国内外主流媒体专访八次。务实解决了旅塞游客和当地华侨的众多现实难题，有效推动当地警企、警侨关系迈向新台阶，极大拓展了联巡工作的边界和品牌影响力，在当地华人社会广获盛赞，获得塞内务部、中资企业及机构感谢信七封。中国驻塞尔维亚大使陈波在接见联巡警队时称，塞尔维亚总理布尔纳比奇、副总理兼内务部长斯特法诺维奇对警务联巡工作取得的效果非常满意。

精密谋划、夯实警务联巡基础，拓展海外安全保障工作

（一）“全覆盖”联合巡逻旅塞游客、华侨聚集区。启动仪式结束后，六名警员分为三组，主要在贝尔格莱德市中心米哈伊洛大街、卡莱梅洛丹城堡、70号华人商业区和机场等中国游客和当地华侨密集区进行巡逻，期间每个巡逻组被轮流派往诺威萨德、斯梅代雷沃两地分别开展联巡，扩大了联巡的服务保障区域。三组联巡队员，每天步巡十公里以上，向来自祖国各地的游客介绍中塞联巡情况，推广中文报警热线;对个人防盗、租车纠纷、如何求助等旅游安全重点事项进行提醒防范;在巡逻区现场处理问路、被盗、租车纠纷等事项;平均每天服务中國游客约150人次，赢得游客的尊重和感激。鉴于70号华人商业聚集区附近还有一处“中国城”华商聚集区，联巡警队积极争取扩大了巡逻区域，有效地防范了该区域以前频发的治安隐患，获得当地华侨的好评。联巡警队良好的工作形象让“中国警蓝”成为塞尔维亚街头一道靓丽的风景，不仅获得当地人民的热烈欢迎和媒体竞相报道，也吸引了诸如美国、法国、英国、希腊等各国游客的目光，纷纷向联巡队员询问联巡情况，请求合影留念。

（二）全天候解决中文报警热线案事件。为进一步强化旅塞中国游客和当地华人华侨安全利益保护，警队借鉴中意、中克联巡经验，专门设立24小时中文报警热线，协助塞方处理与华人华侨及游客安全有关案事件。热线电话通过联巡启动仪式、大使馆官方微信公众号、当地有关媒体及联巡警员进行广泛宣传推广。一个月间，联巡警队共接到中国游客及华人华侨报警求助电话100多起，其中财物失窃报警十多起，财物抢劫一起，租车纠纷求助多起，租车违章、事故求助五起，经济纠纷十多起，其他个人求助50多起。协助寻回护照五本、钱包等失物三件，协助投保旅行险的中国游客拿到报警回执九份，协助当地三名华侨重大失窃案件成功立案并取得重大进展，挽回直接经济损失折合人民币20多万元。联巡警队与塞警方建立中文警情通报机制，每天晨会通报、沟通、跟进近期报警案事件，有的简单问题在晨会期间现场办公，塞方负责人直接调度涉事警局第一时间解决。24小时中文报警热线有效地解决了旅塞中国游客和华人华侨报案实际困难。联巡队员曾接济过两名财物全部被盗、身无分文的广州游客，助其顺利拿到报警回执以便办理后续理赔手续。这样的事例不胜枚举，受到异国他乡报警人的一致好评。该热线已成为保护旅塞中国游客安全利益的重要抓手。

（三）积极探索旅塞游客突出难题，解决长效机制建设。一是构建畅通的游客报警长效机制。针对游客报警沟通难题，联巡警队会同塞方同事专门制作中塞文报警单对照表，在华人聚集区辖区警局试用，效果良好，正推动扩大适用范围。积极促进构建以大使馆领保部门牵头，以当地孔子学院、华侨商会、留学生为主体的“协助报警”志愿团队，获得各方支持。二是力促解决租车纠纷高发问题。旅塞游客选择自驾游的比例较高，一般通过国内合作平台租车，在贝尔格莱德机场取车、还车。取车时往往面临车型不符、车辆供给不及时等问题。归还车辆时，偶尔面临无端高额赔偿，甚至“天价赔偿”问题;这些问题占报警热线比例较高。联巡警队会同塞方联合撰写租车问题专题报告，提交塞方上级部门，塞方表示会及时采取措施予以规范。同时，就涉及国内租车平台的有关问题也形成专题报告提交有关部门。三是积极完善旅游安全提示工作。联巡警队出征前专门制作了“旅游安全提示二维码”，赴塞后针对主要景点、公交车、民宿盗窃高发，机场租车纠纷频发，租用车辆违章、事故处理进度慢等问题及时更新联巡警队“旅游安全提示二维码”内容。

创新拓展、全维度延伸警务联巡，维护海外利益触角

（一）走访调研重要中资企业。随着中塞两国领导人频繁互访，国家“一带一路”倡议重点项目陆续在塞落地，双方在基础设施、投资等领域合作取得丰硕成果。目前，在塞的大型中资企业约26家，所实施的项目既有“重点战略项目”，也有纯商业项目，是我国在塞海外利益的重要组成部分。在驻塞大使馆的指导下，联巡警队积极谋划、主动作为，走访了中铁集团国际公司“匈塞铁路项目”联营体总部、华为塞尔维亚公司、河钢集团塞尔维亚公司、中国铁建等重点中资企业。一是学习了解在塞中资企业的经营概况、重点项目建设、企业面临的国际形势等情况，进一步拓展联巡队员的国际视野，提升队员国际执法合作工作能力。二是召开专题安全座谈会、调研了解中资企业安全诉求，以期充分发挥联巡警队桥梁纽带作用，解决相关现实问题，并对其他有关问题形成专题调研报告反馈国内。中资企业一致表示联巡警队的到来极大提升了企业及员工的自豪感和安全感，提振了干事创业的激情和信心。他们称一些深层次安全需求会通过一定渠道直接与塞方高层进行沟通，但是企业及中方员工在平时工作生活中，还是存在较多具体安全事务诉求，需要塞基层警方予以配合保障，希望联巡警队能协助构建良好警企关系和便捷沟通渠道，提升中方员工的持久幸福感和安全感。

（二）专题调研华人商铺聚集区和华人社区。70号市场位于贝尔格莱德市70号街区，包含两栋老商业楼和一栋新商业楼，以及周边棚户商铺，共有商铺400余家，其中中国商铺有300余家，占比70%以上，因此该区域也是我驻塞大使馆和当地政府的关注重点。为更好地维护华侨华商安全利益，联巡警队利用巡逻之机，走访全部300余家店铺，向店主了解经营情况，营商环境状况;走访华人居住社区三处，向住户了解生活状况、社区治安情况，与物业、社区警察进行有关座谈交流。以点带面，走访当地重要商会、侨领，专题调研访谈20余人次，组织各类小范围安全交流座谈会九场，务求以70号市场为重点对华侨聚集区进行全景式调研分析。目前，联巡警队已经摸清70号市场的基本概况、历史沿革、主要问题，华侨诉求等各类情况，并联合当地辖区警局有针对性地开展了一些工作，相关情况已经形成专题调研报告并提交驻塞大使馆和中国公安部以供后期决策参考。

（三）首创开展塞内政部面向华侨“警民恳谈日”活动。经前期充分调研，联巡警队坚持问题导向，积极谋求解决在塞华人和华商比较关心的移民、交通以及经营场所和居住地安全等问题。在驻塞大使馆的指导和支持下，联巡警队多次与塞内务部沟通，成功促成塞内务部举行历史上首次面向外国侨民的“警民恳谈日”活动。塞内务部对此次活动高度重视，专门将活动地点选在市中心内务部警察信息中心举办。塞内务部移民局副局长丽莲娜、交通局副局长乌拉多、贝尔格莱德市警局制服警察局副局长卢比萨、贝尔格莱德警局外国公民管理处处长尼古拉诺维切克参加活动，内务部制服警察局副局长亚历山大主持活动。驻塞大使馆领保主任张文博带领事馆领保工作人员专门赴现场参加活动，并积极组织中国旅塞侨领、商会会长20余人参加了活动。塞警方就当地华人聚集区安全、移民、交通等政策和有关措施进行了介绍，华侨华商们就关心的具体问题与塞警方进行了深入沟通，塞警方针对这些问题进行逐一解答，并表示会就有关具体问题进行及时解决，活动达到了非常好的效果，为当地华人华商解决历史疑难问题、了解权威政策解读构建了最强对话平台。

（四）搭建警企和警侨沟通 “便捷绿色”通道。为切实提升当地警企关系、警侨关系，畅通沟通渠道，厚植基层警局与华人华商友谊，联巡警队组织了中资企业及机构进警局，塞警方进中资企业以及警企、警侨联谊等系列活动。在斯梅代雷沃，组织河钢塞钢分管安全事务的副总经理王连玺带队走进当地警局开展座谈交流活动，警局局长及有关部门负责人出席了座谈活动。在诺威萨德，组织诺威萨德大学孔子学院的院长带队进警局开展座谈，当地警局主要负责人及孔子学院所处辖区负责同志出席。在贝尔格莱德，联巡警队也组织当地警方走进中铁集团国际公司“匈塞铁路”项目联营体总部，走进华为塞尔维亚公司，开展学习参观、座谈交流等活动。在大使馆吴永杰武官支持和指导下，联巡警队邀请70号市场辖区警局局长、重点景区警局巡逻负责人、内务部相关人员等塞警方负责人与部分重点中资企业、重要华人商会开展了丰富的联谊活动，通过到企业商会实地参观、交流中塞传统文化、品尝传统中国美食等方式拉近了警企和警侨之间的距离，建立了良好的沟通和联系渠道。在塞主要中资企业及机构、华人商会对联巡警队所做的工作非常满意，塞华侨商业总会、中国铁路、河钢塞钢公司、华为塞尔维亚公司、孔子学院等单位对联巡警队表达诚挚谢意并专门出具了感谢信。

凸显特色、不断扩大中塞警务联巡品牌效应

（一）情系国庆、策划参与庆祝新中国成立70周年系列活动。今年恰逢新中国成立70周年，作为海外唯一一支整建制警队，联巡警队在陈波大使和吴永杰武官的关心和支持下，积极参与了庆祝国庆系列活动。9月21日，联巡警队应邀参加了驻塞使馆和塞政府共同举办的“钢铁友谊 共创繁荣”主题晚会暨中国大使馆国庆招待会，塞总统武契奇、总理布尔纳比奇、副总理兼内务部长斯特法诺维奇等塞方各界政要及代表、中方各界代表等近3000人出席，塞總统武契奇在致辞中专门提及中塞联合巡逻。联巡警队当天闪亮出席活动，良好的形象和优雅的谈吐赢得各界来宾的高度赞赏。国庆期间，应邀参加“迎国庆大使馆招待晚宴”、观看电影《我和我的祖国》等多场活动，陈波大使和吴永杰武官专门与联巡警队亲切交流，听取警队工作汇报，勉励警队要更加砥砺奋进，为伟大祖国70周年生日献礼。国庆期间，联巡警队专门策划了海外表白祖国活动，向中国游客发放国旗，一起高声歌唱祖国、祝福祖国，极大地提升了中国游客的爱国热情和民族自豪感。

（二）奋发有为、护航服务我国在塞重大活动。联巡期间，经大使馆精心谋划，联巡警队积极与塞方协调，将联巡区域和服务我国在塞重大活动结合起来，取得良好效果。10月8日，由我国科技部与塞尔维亚创新和技术发展部共同举办的“第四届中国—中东欧国家创新合作大会”在塞首都贝尔格莱德开幕。塞总理布尔纳比奇、塞创新和技术发展部部长波波维奇，中国科技部部长王志刚、驻塞大使陈波出席，来自中国及中东欧国家各个机构近600名代表参加了会议。为确保开幕期间中方有关签约项目及展区安全顺利，按照大使馆部署，联巡警队与塞警方积极协调，专门安排联合巡逻组到大会现场做好中方参展企业的服务配合工作，并提供必要协助。此举获得了参会企业和国内多省代表团的一致好评。

（本文图文由中塞联巡警队提供）