外军采购管理启示

王贵志

摘要：市场经济条件下，外军通过建立健全完善的采购管理体系，充分利用市场竞争机制，得以使采购工作实现了科学化、制度化和效益化。通过探讨外军采购管理的模式，对提升我军采购管理工作有重要的启示意义。

在市场经济条件下，外军通过多年的采购实践，总结出了一套科学的管理方法，使整个采购工作实现了科学化、制度化和效益化。通过探讨学习借鉴外军采购管理运行模式，对提升我军采购管理工作有着重要的启示意义。

1外军军事采购特点

1.1规范的采购流程和健全的法规体系

军事采购属于政府采购行为，是国家公众关注的热点问题。由于采购金额巨大，军事采购行为对整个国家市场的影响较大。因此，各国都通过规范采购流程和采购立法来对军事采购实施严格管理。

以美国为例，普遍采用的组织形式是项目办公室和一体化项目小组。在项目管理中采用竞争招标、项目基线评价、过程控制与监督、按成本进度或效能实施激励等多种管理办法，从而使采购各方能从整个采购的全局的角度，全面规范整个采购流程。美军历来十分强调依法进行采购，制定了全面、科学的采购法规体系，从宏观的体制层次到微观的技术层次以全方位渗透方式构成了整个采购管理制度的整体框架。比如，颁布了《武装部队采购法》，该法统一了有关军事采购的法律，确立了国防采购的方法和程序，在军事国防领域内实现了集中政府采购。作为《武装部队采购法》的实施细则的《武装部队采购条例》是由国防部长根据国会立法授权而签署的，它的目的是要为海军、陆军、空军各部和国防供应局提供标准的采购程序和制度。

1.2采购效益为第一原则

世界主要经济强国在军事采购中十分注意利用市场机制调节供求，以达优胜劣汰，提高效率和有效利用资源的目的。一是坚持“市场采购首位原则”。凡在市场上能够采购到现货的军品，就不专门设厂生产，更不用国防部门自己声场，一律在市场上直接采购。这样一来，首先是便捷，可以省去很多周折，节省采购时间；其次是高效，在市场竞争中采购商品，降低采购成本。还可以减少国防部门的“摊子”，防止机构臃肿。利用此种方式采购的军品，一般是军民通用，供应源比较充足，选购余地较大。二是尽可能运用竞争机制。武器装备和军事工程，特别是大型武器系统和战备工程的承包商的数量有限，因此，这种背景条件下的竞争是不充分的。但运用“有限竞争”的原则，可以降低采购成本或工程造价，提高武器系统或军事工程的质量，缩短研制或建造周期，效益较为显著。三是强调采购“最佳效益”。美国防部提出了“强调最佳效益，不要只注意最低标价”的军事采购理念。在招标时，不仅要看费用指标，更要看产品性能、生产进度、维修能力、全寿命费用估算以及承包商的信誉表现等多种因素。

1.3充分运用电子信息技术手段

随着互联网技术的发展，采购过程大都可以通过网络实现。联合国经合组织认为，电子采购是发生在开放网络上的包括企业之间、企业和消费者之间的采购与交易活动。美军所谓“电子采购”的涵义在其发展过程中逐步扩大，“在商业标准和实践的框架内，通过电子信息技术的应用，交换和处理信息，以完成采购和交易过程。”美军在联邦政府电子商务政策原则的框架下，针对军事采购的特点，按照接受电子商务工作标准，获得最大价值和需求保障的原则，利用电子商务技术，使购买和支付过程中的买卖双方都更易于运行，更有效率。应用“最佳商业实践”，采用已被证明是成功的电子商务应用技术和便于将来应用新技术的方案，提高风险管理水平和财务的损失补救能力。目前，外军大都推行了以电子商务为核心的一体化采购平台，采购综合效能明显。电子商务不但可以提升采购工作效率，减少手工操作带来的失误，信息传递性、可复性、可追溯性强，而且能加快商品支付速度，缩短交易时间，提高军费使用效益。

2外军采购管理启示

随着军队采购改革的不断深入，各级认真贯彻军委决策部署，大胆探索、主动作为、努力实践，建立了较为完善的规章制度和规范的采购程序。但现实中，仍存在诸多短板。积极借鉴和吸收外军采购的先进经验，建强适合我军特色的现代化军事采购管理体系，进一步提高军事采购能力水平。

2.1规范采购运行机制

自开展采购制度改革以来，引入了竞争性采购机制，规范了运行程序，强化了监督机制，取得了明显效果。但从总体上讲，采购业务还不够规范，全军采购程序还不够统一，相互依赖、相互配合、相互制约的采购机制没有真正完全建立起来。采购方式随意性较大，行政干预的现象较多，迫切需要建立与市场经济发展要求和军事采购特点规律相适应的采购运行机制。一是建立各阶段各单位分工负责的军事采购工作协调机制；二是建立行政、纪检、审计和社会监督协同运行的军事采购联合监管机制；三是建立国家政策支持、社会供应商积极响应的军事采购优先、优惠保障机制；四是建立各军种一体、平战结合的军事应急采购保障机制；五是建立科学合理的考评、投诉质疑和法律服务机制。

2.2完善采购法规体系

习主席指出，“要让法治精神、法治理念深入人心，使全军官兵信仰、坚守法治。”这一重要论述是推进国防和军队改革的根本遵循，也为军队如何于法有据地推进采购改革指明了方向、明确了路径、提出了要求。重塑采购体系，打造一个全新、廉洁、高效的采购系统，就必须用法治思维和法治方式规范采购工作。目前，我军在采购活动实践中，仍然缺乏严肃性和规范性，在整个采购链条中容易出现不符合要求的各类问题。所以，建立与依法从严治军要求相适应的采购法规制度，建立约束性强、配套全面、衔接顺畅的采购法规体系，确保军事采购有法可依、有章可循、安全可靠，为组织实施依法采购和建立规范透明、公平公正的采购秩序和环境提供法规依据。

2.3建强采购人才队伍

缺乏高水平、专业化的采购人才队伍，是制约军事采购质量和效益的关键因素。为适应新体制下军事采购制度改革的需要，必须加紧推进采购队伍专业化建设，有计划、有步骤的抓好人才培养。积极借鉴世界主要国家成熟的军事采购人才培养模式，建设一支政治过硬、业务精湛的采购人才專业队伍。发挥军内外相关院校优势资源，系统培养专业人才。逐步推行资质认证制度，推进采购从业人员资格认证。从事采购工作人员，必须经过技术培训和认证考核，获得相应资质等级证书，实行持证上岗，实现采购队伍专业化。同时，建立一支作风正、权威强的采购评审专家队伍，以提供科学、客观、公正、权威的采购咨询和评审服务。通过各种手段，乘着采购制度改革的东风，尽快造就一批高水平的军事采购人才大军，实现采购队伍专业化、专职化。

2.4优化采购信息平台

目前，我军已经上线了全军武器装备采购信息网和军队网上采购商城，但模块功能仍不强大。按照友好、兼容、开发的思路，进一步优化界面设计，增加功能模块，提升用户体验。根据装备采购管理任务要求，持续优化功能子系统，除可供企业报名、产品展示、供需交流、资讯传播等服务外，还应开发分级发布功能，实现采购部门自主登陆信息网发布需求信息。开发集成即时通讯功能，实现在线实时沟通与咨询，升级互联网移动服务功能，丰富微信订阅号内容等，为各层次用户提供更加专业、精准高效的信息服务，提高采购工作的时间效率。