扭住“两空间一力量”建设高品质和谐宜居生活社区

周振华

习近平总书记指出，社会治理的核心是人，重心在城乡社区、关键是体制创新。2017年9月，全市城乡社区发展治理大会召开以来，温江区以“发展+治理”为深远谋划、以“城市+乡村”为广阔载体、以“小区+社区”为细分空间，坚持党建引领城乡社区发展治理，强力破解“两空间一力量”市民痛点问题，奋力建设高品质和谐宜居生活社区，努力构建党建引领、同心共治的城乡社区发展治理良好格局。

扭住“小区空间”着力，破解“红线内”治理体系不健全的难题

围绕基层党组织引领力、小区居民自治力、物业管理服务力、资源载体保障力“四力”建设，全方位推进居民小区治理体系和治理能力现代化建设，营造“舒心美好”的小区空间。

建立组织体系，提升基层党组织引领力。着眼于树立目标、落实责任、建强一线，把党组织的引领力层层传导到居民小区治理的具体工作领域、工作环节和工作队伍。建立居民小区治理联席会议制度，创设区物业管理局，专司物业监管职责，在较大镇（街道）设立物管科，壮大专职力量规模，村（社区）均明确1名以上“两委”成员专职负责居民小区治理工作。全面推行“支部建在小区”，单建或联建居民小区党组织;开展“双圈双创”主题活动，实现万名党员在小区亮身份、办实事。

动员市民参与，提升小区居民自治力。充分尊重人民群众的主体地位，推动“自治、德治、法治”相融相通、互促共治。把准“动员人才、培育骨干、引导民意、依法选举”等关键环节，推动居民小区建立业委会（自管会）。促进小微院落、街区院落连片自治，推动开展“小区+街区”“小区+商圈”联合治理。建立健全以党组织为核心的多方联席会议制度，实现党组织、业委会（自管会）、物管企业和驻地单位常态协商议事，鼓励党员干部和社贤人士主动开辟网络社群。

发挥物管效能，提升物业管理服务力。开展市级以上百强物业服务企业来温江服务行动计划，鼓励品牌企业投标新盘，兼并、重组、入股老盘。与成都农业科技职业学院等在温江高校合作，开展物业服务职业技能培训、轮训、调训，为考取职业资格证书人员实行技能提升补贴。设立温江物业服务企业星级评定，通过媒体平台及时公示“物管排名榜”，落实物业服务企业信用评级、诚信激励、失信惩戒等系列配套政策，建立物业服务企业、从业人员“黑名单”制度和部门联合惩戒机制。

强化资源承载，提升资源载体保障力。建立居民小区公建配套规划前置审查制度，重点围绕产业项目密集区、居民小区连片区、城市更新核心区以及天府绿道等重要人流节点区域，强化公共配套保障。集中清理国资闲置用房、“临时售楼部”等潜力空间，发掘居民小区共有空间，鼓励通过居民协商开展楼栋架空层改造，建设邻里交往、文化传播、协商议事等主题空间。

扭住“社区空间”着力，破解“红线外”公服配套不精准的难题

立足居民多元化、多层次需求，依托四级规划体系落细落实社区发展治理规划，优化提升社区生活服务质量，营造“称心如意”的社区空间。

突出规划引领，精准配置公共服务。编制全国首个区（县）级社区发展治理规划方案，以“健康社区、幸福家园、活力温江”为温江社区发展总体定位，构建“两带、一环、七片区”社区发展空间格局。优化布局建设“15分钟”和“5分钟”生活圈，创新社区生活服务需求侧项目生成机制。搭建规划人才参与平台，策划开展社区生活空间城市设计国际邀请赛，以“党政搭台、开放引智”方式，提供公共空间开展创意征集，吸引来自多个国家和地区的专家学者、专业团队参赛。

实施五大行动，夯实生活城市底色。实施老旧城区改造行动，充分尊重群众意愿，聚焦“停车难”“环境差”等问题，优化设置停车位，引入小区、街巷物业管家，使城市人居条件更加改善;實施背街小巷整治行动，通过文化植入、边角地利用等手段，使城市公共空间更加清爽;实施特色街区创建行动，打造特色街区街巷、特色镇、林盘聚落，城市特色韵味更加彰显;实施社区服务提升行动，亲民化改造党群服务中心，引入首店和特色门店，城市服务功能更加完善;实施平安社区创建行动，开展平安社区工程百日攻坚，统筹整合各类资金，整治社区消防等突出问题，城市秩序氛围更加和谐。

坚持需求导向，打造“三大民生品牌”。以补齐短板和市民感受为导向，实施“学到温江、健康到温江、舒适到温江”三大民生品牌计划。促进“学到温江”影响扩大，新（改）扩建公立中小学和幼儿园35所，聚集19所大中专院校，3所全国百强学校建成招生。推进“健康到温江”优势凸显，聚集5所三级综合医院，引入7个精专科医疗机构。推动“舒适到温江”品牌彰显，连片打造“九曲江安—十里光华”和“大学城国际时尚片区”国际化示范社区集群，重点布局产业社区，推动“三医”研发小镇特色化发展。

扭住“基层力量”着力，破解“红线内外”骨干队伍不扎实的难题

以推进乡镇区域调整和街道职能转变为契机，进一步做优“党建引领、一核三治”治理体系，做强基层组织建设，做活多元参与机制，夯实“同心善治”的基层力量。

着眼建强一线，推动基层力量整合。优化社区治理单元，推动人口集中区域优化新增社区。按照“区级归口派遣、镇街统筹使用、村社一线磨砺”原则，选派干部下沉一线。构建专职工作者职业化体系，整镇（街道）试点推进综治、社治、城管力量“三网融合”，厘清社区党组织、自治组织、服务站、综合网格四类主体职责边界。

着眼社会激发，促进共建共治共享。实施“社八件”组织力提升工程，按照“组织提领口，居民总动员”思路，着力增强社区共同体意识。建立城乡社区发展治理创享中心，培育建成城乡社区社贤人物作用发挥等八大枢纽型社会组织。以“百佳示范社区”评选、“村社案例·今品”众创众评推动村（社区）互学互评、共建共享。策划开展“小区·大家三项赛”系列群众性主题活动，开通天府市民云“社Sir直播间”;创新营造邻里生活共同体，发布全国首部健康邻里关系白皮书。

着眼智能减负，构建诉求响应机制。按照智能减负、增效提能的理念，建设“收集、分析、处置、回应、宣传”一体化的民生诉求响应机制，抓实小区—村（社区）—镇（街道）—区级线上线下工作，依托“天府市民云”开通“市民之声”，建立民生代表官制度，推动实现由单一体系的民生需求收集向系统化、前瞻性的民生治理和公共服务创新转变，促进居民主流诉求、隐性诉求、趋势诉求有效感知和回应。所有村（社区）党组织书记面向社会公布微信和邮箱，长安路社区通过微信小程序开通“王孃热线”，推动矛盾化解在一线。